§ 3. Соотношение государства и гражданского общества

Государство является частью общества. В то же время оно играет особую роль в обществе. Отделяясь от общества, оно приобретает свое собственное развитие. В связи с этим возникает вопрос о вмеша­тельстве государства в дела общества, а также о соотношении госу­дарства и гражданского общества.

Под гражданским обществом обычно понимается естественно складывающееся саморегулирование общества, которое исключает или по крайней мере ограничивает вмешательство государства.

Гражданское общество обладает следующими свойствами: 1) существованием отдельных от государства структур, состоящих из множества ассоциаций, добровольных объединений; 2) совокуп­ностью людей, строящих свои взаимоотношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора; 3) сферой реализации обще­ственных интересов, находящихся вне непосредственной деятельно­сти государства.

Иначе можно сказать, гражданское общество - это все то, что находится за пределами государства, т. е. многообразные, не регули­руемые государством отношения людей, основанные на их равнопра­вии и свободе выбора.

Существуют две основные модели соотношения гражданского об­щества и государства: 1) либерализм', 2) этатизм. С позиции либера­лизма, чем меньше государство вмешивается в сферу гражданского общества, тем лучше для гражданского общества. С позиции этатизма наоборот: чем больше вмешательство государства, тем лучше граж­данскому обществу.

Классический либерализм отстаивает максимальную свободу ин­дивида, сводит государственное вмешательство в сферу гражданского общества лишь к минимуму.

В рамках этатизма различают два варианта регулирующего воз­действия государства на общество: авторитарный и демократиче­ский этатизм.

Авторитарный этатизм означает такой способ властного воздей­ствия на общество, при котором власть стремится формировать об­щественные отношения. При демократическом этатизме пределы вмешательства в дела общества, в особенности в экономику, опреде­ляются потребностями самого гражданского общества, а также боль­шинства субъектов гражданского общества.

В постиндустриальном обществе сложилось социальное государ­ство, сочетающее в себе идеалы неолиберализма и умеренного эта­тизма. Хотя такое государство и ограничивает сферу саморегулиро­вания, однако оставляет для него определенный простор, а также плюрализм интересов. В его деятельности просматриваются и черты этатизма, необходимые для контроля за саморегулированием. Это происходит путем огосударствления некоторых автономных сфер гражданского общества (экология, экономика и т. д.).

Социальное государство - это такое государство, которое в отно­шениях с гражданским обществом решает социально-экономические, культурные и экологические задачи. Основа социальной государ­ственности - перераспределение национального дохода в интересах общества в целом, в частности - в пользу малообеспеченных.

Социальная сфера в современных государствах ориентирована на осуществление патерналистских функций по отношению к граждан­скому обществу и отдельным его субъектам. Государственный па­тернализм проявляется как недоверие к саморегулированию, особен­но в сфере производства и распределения.

Для современных социальных государств характерны следующие направления их патерналистских функций:

• социально-экономическое направление предполагает способ­ствовать формированию такой социальной структуры, которая ис­ключала бы антагонистические противоречия между социальными группами, а государство определяло бы лишь приоритеты экономи­ческого развития, роль же гражданского общества - реагировать на такую деятельность государства, в особенности в период избиратель­ных кампаний;

• культурологическое направление состоит в создании благопри­ятных условий для развития творческих способностей человека, а также для развития культуры в широком ее смысле, включая систему образования и воспитания, развитие науки и искусства;

• экологическое направление состоит в защите, восстановлении и формировании среды обитания человечества, регламентации разум­ного использования экосистем.

Таким образом, проблема государственного вмешательства в дела общества и его саморегуляции решается следующим образом: по­скольку вмешательства государства нельзя избежать и в современном обществе, то нужно соблюдать меру вмешательства государства в общественную жизнь, что не нарушало бы естественной саморегуля­ции общества и вместе с тем позволяло бы исправлять недостатки спонтанного развития общества.

Формирование социальной государственности является постоян­ным и непрерывным процессом. При этом возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Трудности связаны с тем, что государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и способами воздействия на распределение в духе спра­ведливости, с ориентацией на «выравнивание социального неравен­ства». Состояние непрерывного роста народного богатства, развитие производства с расширением социальной функции государства - од­но из важнейших направлений современной общественной мысли, когда новые практические ситуации и гуманистические идеалы лю­дей должны учитываться и в доктринах, и в деятельности государств.

Поиск путей справедливости в распределении богатств общества давно является объектом внимания. Можно вспомнить теорию соци­альной справедливости французского юриста Леона Дюги (1859— 1929), который уже в начале XX в. считал, что пришло время гибкого и гуманного политического строя, охраняющего индивида. Этот строй должен основываться на факте взаимозависимости, соединяю­щей людей в обществе, в отдельно взятом социальном слое, группе людей, где будут нормы, обязательные для всех (сильных и слабых, правящих и подвластных), а также на их солидарности, с наличием и соблюдением прав и обязанностей.

Для современных государств вопрос об их социальной роли - это вопрос не только политический, но и нравственный: человек должен учитывать возможности государства обеспечить достойный уровень жизни каждому человеку.

Процесс развития социального государства - это сложное и проти­воречивое развитие социальной политики. На уровень социального развития государства значительное влияние оказывает политическая ориентация правительства и соотношение сил политических элит об­щества.