§ 5. Административно-правовой статус органов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям

Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование: город, район, район в городе, городской округ и др., является управление (отдел) внутренних дел по соответствующему муниципальному образованию либо нескольким таким образованиям - ГОРОВД.

Правовую основу деятельности органов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям в дополнение к иным нормативным актам, регулирующим деятельность ОВД в целом, составляют: приказ МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям»; приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. «Об организации работы ОВД и линейных ОВД на транспорте», а также приказ МВД России от 30 декабря 2002 г. «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации».

Горрайорган внутренних дел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального района), города (городского округа) и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Горрайорган внутренних дел, входя в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется соответствующему министерству внутренних дел, управлению (главному управлению) внутренних дел по субъекту Российской Федерации.

Основной объем задач и функций МВД России на территории городов и районов выполняют именно горрайорганы, представляющие собой самый многочисленный аппарат системы. Поэтому все вышестоящие структуры ОВД обязаны функционировать в интересах совершенствования организации их деятельности.

Место горрайоргана в системе органов исполнительной власти определяет закрепленная за ним компетенция, характер государственно-властных полномочий, его правовое положение как субъекта административно-правовых отношений. От результатов их работы зависит фактически эффективность функционирования всей системы в целом, а следовательно, и состояние правопорядка в стране.

Согласно приказу МВД России от 25 октября № 847, утвердившему Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в качестве основных задач горрайоргана внутренних дел можно назвать:

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление, раскрытие и расследование преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения;

- участие в организации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;

- оказание в пределах компетенции помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Функции горрайорганов внутренних дел являются основными направлениями их деятельности, посредством реализации которых обеспечивается решение возложенных на органы задач. Функции различаются между собой спецификой правового регулирования и конкретным назначением, в связи с чем в числе основных можно выделить следующие:

- принятие и регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях, а также о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; своевременное принятие по ним мер, предусмотренных законодательством;

- обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых публичных мероприятий на территории района, города;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также организация на обслуживаемой территории борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- осуществление дознания и предварительного следствия, а также протокольной формы досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, лиц без вести пропавших, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

- осуществление по подведомственности и территориальности производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление производства экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, ведение экспертно-криминалистических картотек, коллекций и учетов, обеспечение участия специалистов экспертно-криминалистического подразделения в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях;

- регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; регистрация и учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий (ДТП), а также выдача удостоверений на право управления транспортным средством.

В состав управлений (отделов) по району, городу и иным муниципальным образованиям могут входить территориальные отделы или отделения милиции, которые обслуживают определенную часть муниципального образования с населением свыше 50 тыс. жителей - микрорайон, поселок и т. п.

В то же время в микрорайонах, удаленных от ГРОВД на значительное расстояние (10-15 км), при наличии населения не менее 20 тыс. человек создаются городские отделения милиции. В поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек могут формироваться поселковые отделения милиции.

Горрайорган внутренних дел возглавляет начальник, который осуществляет управление по принципу единоначалия. Начальник горрайоргана внутренних дел несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение прав граждан, дисциплины и законности личным составом, состояние финансово-хозяйственной деятельности горрайоргана. Он самостоятельно принимает решения по выполнению возложенных задач, отнесенных к компетенции органа внутренних дел. В соответствии с функциональными обязанностями и учетом структуры начальник горрайоргана распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует и направляет их деятельность, принимает решения по организации работы подразделения в целом.

Начальник горрайоргана в пределах своей компетенции на основе и во исполнение действующего законодательства, а также нормативных правовых актов вышестоящих органов внутренних дел издает приказы по основным направлениям организации работы горрайоргана, в том числе по вопросам:

- назначения, перемещения и увольнения от должности, присвоения специальных званий; изменения штатов органа;

- определения должностных окладов и направлений расходов на содержание горрайоргана в пределах своей компетенции;

- поощрения, наложения дисциплинарных взысканий и другим вопросам работы с кадрами;

- распределения функциональных обязанностей между руководителями горрайоргана;

- расстановки сил и средств, изменения их дислокации в связи со сложившейся оперативной обстановкой;

- определения внутреннего распорядка и другим вопросам.

Приказы начальника доводятся до сведения личного состава перед строем, на совещаниях, инструктажах и объявляются при необходимости под роспись работникам, которым они адресованы.

Письменными указаниями начальника определяется порядок исполнения законодательных актов, решений органов государственной власти, местного самоуправления, приказов, наставлений, инструкций, планов и других управленческих решений вышестоящих органов внутренних дел. Письменные указания в виде резолюций начальник дает также в связи с рассмотрением и разрешением жалоб, заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, других правонарушениях, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами.

При начальнике постоянно действует оперативное совещание для обсуждения основных вопросов оперативно-служебной деятельности управления (отдела), обеспечения квалифицированного, всестороннего анализа информации и разработки вариантов управленческих решений по обсуждаемым вопросам, а также определения эффективных средств и методов организации и контроля исполнения принятых решений. Постоянно действующее оперативное совещание образуется приказом начальника в следующем составе: начальник, его заместители, руководители структурных подразделений (старшие групп). В работе оперативного совещания по решению начальника принимают участие и другие работники.

Работа оперативного совещания планируется ежеквартально. Оперативное совещание проводится регулярно в определенные дни и часы. При необходимости начальник назначает внеочередное совещание. По итогам обсуждения вопроса начальник формулирует решение, организация выполнения которого контролируется в установленном порядке.

Совещания личного состава проводятся, как правило, по подразделениям. Начальником систематически анализируется практика проведения таких совещаний и принимаются меры к повышению уровня их организации, обеспечению конкретности, деловитости, соблюдению режима секретности, а также контроля за фактической реализацией высказанных работниками предложений и рекомендаций.

Для обсуждения работы горрайоргана внутренних дел за отчетный период проводятся совещания личного состава органа. При необходимости решения конкретных задач, стоящих перед органом в целом, начальником проводится внеочередное совещание.

Заместители начальника в пределах своей компетенции осуществляют руководство подчиненными подразделениями, самостоятельно принимают необходимые решения и несут ответственность за их обоснованность, правомерность и организацию практического исполнения.

Штаб горрайоргана осуществляет организационное обеспечение принятия и реализации управленческих решений начальника горрайоргана по комплексным проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения личной и общественной безопасности.

Горрайорган внутренних дел осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.

Примерная структура Управления (отдела) внутренних дел по городу, району, району в городе или иному муниципальному образованию регламентируется приказом МВД России от 30 декабря 2002 г. «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации» и выглядит следующим образом:

1. Руководство.

2. Криминальная милиция:

2.1. Отдел (отделение, группа) уголовного розыска;

2.2. Отдел (отделение, группа) по борьбе с экономическими преступлениями;

2.3. Отдел (отделение, группа) оперативно-розыскной информации;

3. Милиция общественной безопасности:

3.1. Отдел (отделение, группа) обеспечения общественного порядка;

3.2. Отдел (отделение, группа) участковых уполномоченных милиции;

3.3. Отдел (отделение, группа) по делам несовершеннолетних;

3.4. Отдел (отделение, группа) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

3.5. Отдел (отделение, группа) дознания;

3.6. Отдел (отделение) ГИБДД;

3.7. Отдел (отделение, группа) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

3.8. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

4. Штаб и дежурная часть.

5. Отдел (отделение, группа) кадров и по работе с личным составом.

6. Подразделения тылового обеспечения:

6.1. Бухгалтерия;

6.2. Отдел (отделение, группа) охраны, обеспечения и обслуживания;

6.3. Отдел (отделение, группа) связи, специальной техники и автоматизации.

7. Отдел (отделение, группа) правового обеспечения.

8. Отдел (отделение, группа) делопроизводства и режима.

Также в системе горрайорганов внутренних дел могут создаваться дополнительные подразделения, представленные:

- отделами (отделениями) милиции;

- территориальными пунктами милиции;

- оперативно-розыскными отделами (отделениями, группами) криминальной милиции;

- центрами (отделениями) кинологической службы;

- батальоном (ротой, взводом, отделением) ППС милиции;

- батальоном (ротой, взводом) ДПС ГИБДД;

- батальоном (ротой, взводом) конвойной службы милиции;

- регистрационно-экзаменационными отделами (отделениями, группами).

Горрайорган внутренних дел в соответствии с приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 осуществляет следующие полномочия, отличительной особенностью которых являются границы территории их действия, а также конкретизация задач и функций горрайоргана внутренних дел:

- предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению данных обстоятельств;

- оказывает помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

- принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимает по ним меры,

- осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;

- осуществляет производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей (следователей) органов внутренних дел;

- осуществляет по поручениям прокурора, следователя, органа дознания производство следственных и иных процессуальных действий;

- участвует в организации экспертно-криминалистической деятельности;

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

- разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также разыскивает похищенное имущество;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел;

- обеспечивает совместно с органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;

- разрабатывает и реализует мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- осуществляет лицензирование, а также контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;

- выдает удостоверения частных охранников и осуществляет контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;

- взаимодействует с отделами (отделениями) вневедомственной охраны и строевыми подразделениями милиции вневедомственной охраны по обеспечению на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, охраны принадлежащего физическим и юридическим лицам имущества; организует контроль за использованием сил и средств подразделений вневедомственной охраны при выполнении ими задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования;

- осуществляет привод лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

- исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

- осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование;

- осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов ФМС России;

- контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений; участвует в предусмотренных случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

- организует и осуществляет неотложные меры по спасению людей и оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- участвует в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

- оказывает содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении и реализации их полномочий;

- участвует в реализации мер по государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

- осуществляет государственную дактилоскопическую регистрацию;

- ведет оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты;

- участвует в обеспечении собственной безопасности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- реализует меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы горрайоргана внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на горрайорган внутренних дел.

Горрайорган внутренних дел в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:

- участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с подразделениями территориальных органов ФМС России;

- запрашивать и получать от подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности горрайоргана внутренних дел;

- образовывать экспертные и консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел.

Горрайорган внутренних дел - самое распространенное звено системы органов внутренних дел, непосредственно решающее задачи обеспечения общественного порядка и безопасности на территории муниципального образования.