<<
>>

Особенности отдельных организационных договоров

Более подробного рассмотрения требуют два вида организацион­ных договоров, имеющих непосредственное отношение к правовому регулированию торгового оборота.

Первый — это соглашения о межрегиональных поставках това­ров, заключаемые между органами исполнительной власти россий­ских регионов.

Предметом таких соглашений является определение конкретных поставщиков и покупателей и общих условий договоров поставки, оформляемых на основании межрегиональных соглаше­ний.

Особенностью соглашений является то, что заключают их одни субъекты, а фактическое осуществление поставок производится совершенно другими лицами по самостоятельно оформляемым дого­ворам. Отсюда возникает необходимость в организационных мерах, обеспечивающих перевод условий межрегиональных соглашений в конкретные договоры поставки между непосредственными испол­нителями.

С учетом указанных обстоятельств организация межрегиональ­ных торговых связей предполагает одновременное установление трех видов обязательственных отношений:

1) отношений, определяемых соглашениями между органами исполнительной власти различных регионов об организации взаимных поставок соответствующих товаров. В таких согла­шениях должны предусматриваться виды и групповой ассор­тимент товаров, общие объемы поставок, предельные уровни цен, порядок и сроки заключения договоров между непосред­ственными исполнителями;

2) отношений, устанавливаемых на основе договоров между ор­ганом исполнительной власти и хозяйствующими субъектами соответствующего региона о продаже (покупке) ими товаров субъектам другого региона, сроках заключения договоров по­ставки, мерах содействия поставщикам (покупателям) со сто­роны органов исполнительной власти. Эти договоры также носят организационный характер;

3) отношения между хозяйствующими субъектами различных регионов о поставках конкретных партий товаров в объемах и ассортименте, соответствующих условиям соглашения о меж­региональных поставках.

Заключению соглашения о межрегиональных поставках предше­ствует значительная работа по подысканию потенциальных постав­щиков и покупателей соответствующих ресурсов, согласованию с ними объемов продажи (покупки), предельных уровней цен и т. п. Эти данные включаются в протоколы, представляемые каждой из сторон соглашения о межрегиональных поставках. После подписа­ния соглашения работниками исполнительных органов должна быть проведена проверка фактического заключения договоров между поставщиками и покупателями, замена недобросовестных субъек­тов исправными. Должен осуществляться контроль за фактическим выполнением поставок, в том числе встречных, по межрегиональ­ным соглашениям.

Налаживание таких сложных отношений требует законодатель­ного урегулирования данной деятельности, обучения работни­ков управленческого аппарата приемам ее выполнения. В прошлом подобная работа велась в значительных масштабах. В СССР с 1925 по 1958 г. существовала практика заключения генеральных догово­ров между главками промышленных министерств и региональными центрами потребительской кооперации. Это были организацион­ные договоры, на основании которых строились взаимоотношения по поставкам товаров между нижестоящими предприятиями и орга­низациями.

Нынешняя ситуация свидетельствует о целесообразности за­ключения соглашений о межрегиональных поставках, в том числе между регионами стран — участниц СНГ.

Однако без законода­тельного упорядочения наладить эту сложную работу представля­ется крайне затруднительным. Достаточно сказать, что немалое число такого рода соглашений остаются существовать на бумаге из-за неумения аппарата управления наладить их практическое ис­полнение.

Еще одну группу составляют соглашения органов исполнительной власти и местного самоуправления с производственными и торговыми организациями по вопросам хозяйственной деятельности. Эти дого­воры чрезвычайно важны для использования возможностей органов исполнительной власти и местного самоуправления в деле развития производства и торговли на своей территории, решения различных экономических и социальных задач.

Здесь следует различать две группы договоров. Одни предусма­тривают выполнение необходимых хозяйственных работ в интересах населения данной территории. Речь идет о строительстве обществен­ных зданий, прокладке инженерных коммуникаций, ремонте дорог, уборке улиц и т. п. Такие работы должны заказываться на основе кон­курса и оплачиваться из средств бюджета. Подобные договоры носят гражданско-правовой характер и не представляют интереса для ком­мерческого права.

От них следует отличать договоры органов исполнительной вла­сти и местного самоуправления с предпринимательскими организа­циями о принятии последними на себя обязанностей содействия раз­витию экономики данной территории и решению социальных задач. Закон запрещает вмешательство в деятельность хозяйствующих субъ­ектов, поэтому единственным способом привлечения предпринима­телей к участию в решении местных проблем является заключение властными структурами договоров с производственными и торго­выми организациями.

В правовой литературе указанные договоры называют управлен­ческими или административными. По содержанию они относятся к типу организационных договоров. Они способствуют выявлению территориальных ресурсов для развития экономики, улучшения условий труда и быта граждан. В отдельных регионах страны заклю­чение таких договоров внедрено в постоянную практику. Подобные договоры широко заключаются и за рубежом.

В отношениях с организациями-изготовителями такие договоры могут предусматривать обязанности сохранения объемов произ­водства или освоения выпуска социально значимых групп товаров, сохранения неизменным уровня цен на подобные товары, поддержа­ния или установления кооперационных связей по поставкам необхо­димых ресурсов производителям своего или других регионов.

В договорах с торговыми организациями может предусматри­ваться обязанность поддерживать наличие определенного ассорти­мента товаров для социально незащищенных слоев населения, про­дажи товаров со скидкой с цены отдельным группам граждан (пен­сионерам, инвалидам и др.). Может устанавливаться обязанность магазинов принимать на реализацию товары от местных производи­телей, чтобы содействовать развитию производства и продаж товаров своего региона, снижению цен.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления рас­полагают широкими возможностями, чтобы добиться от предприни­мателей заключения подобных соглашений. Так, они могут в каче­стве эквивалента предоставлять земельные участки и помещения для аренды по дифференцированным ставкам платы с учетом дополни­тельных затрат арендатора на местные нужды. Предпринимателям могут устанавливаться льготы по уплате местных налогов, тарифов на электроэнергию. Невыполнение предпринимательской организа­цией принятых на себя по договору обязанностей будет влечь лише­ние предусмотренных льгот и другие отрицательные последствия.

В законодательстве нередко встречаются ориентировки на дого­ворное регулирование отношений между органами исполнительной власти и предпринимательскими организациями. Так, п. 11 поста­новления Правительства РФ от 15.04.98 № 393 обязывает органы агропромышленного комплекса заключать с сельскохозяйственными организациями соглашения, предусматривающие обязательства по объемам производства продукции и встречным мерам государствен­ной поддержки. В числе встречных мер предусмотрено согласование с организациями — производителями удобрений и химикатов пре­дельных уровней договорных цен в интересах села.

Основным препятствием широкому распространению данного вида договоров служит то, что они оказались бесхозяйными в отрас­левом плане. Их не считает своими гражданское право, не занимается ими наука административного права. В результате отсутствуют тео­ретические концепции организационных договоров с участием орга­нов управления, нет методик заключения и примерных форм таких договоров. Представляется, что теория предпринимательского права, которая строится как комплексная межотраслевая дисциплина, при­звана разрабатывать проблематику управленческих организацион­ных договоров. Эти договоры могут эффективно содействовать раз­витию экономики регионов, увеличению доходов, необходимых для удовлетворения местных нужд.

<< | >>
Источник: Путинский Б. И.. Коммерческое право России. 2013

Еще по теме Особенности отдельных организационных договоров:

  1. Глава 5 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДОГОВОРОВ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЕ
  2. Раздел VIII ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДОГОВОРОВ И КВАЗИКОНТРАКТЫ Глава 31 КЛАССИФИКАЦИЯ ДОГОВОРОВ
  3. Тема 21. Организационные договоры в торговле
  4. Сущность организационных договоров
  5. Организационные договоры.
  6. § 7. Отдельные виды договоров
  7. Основные виды организационных договоров
  8. Отдельные вилы договоров
  9. VIII.3. Отдельные виды договоров
  10. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР
  11. Особенности отдельных видов связей
  12. Отдельные виды ничтожных и оспоримых договоров
  13. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ, ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА
  14. Организационная культура корпоративных стандартов: понятие, структура, особенности