§ 1. Формирование и развитие международно-правового регулирования инвестиционных отношений

Возникновение инвестиций как имущества частного лица, вкладываемого в средства производства (капитал), было связано с переходом от феодальной к капиталистической системе хозяйствования, начало которого положено английской буржуазной революцией в 1640 г.

--------------------------------

Маркс К. Капитал. Критика политической экономики. М.: ОАО "ЦСЭ", 2001. Т. I. С. 639.

Однако частная собственность и ее правовое регулирование возникли гораздо раньше - в эпоху Древнего мира. Прообразом современного международного инвестиционного права в те времена являлось "право народов" (jus gentium), которое регулировало отношения с участием перегринов (иностранных граждан) в Древнем Риме.

С появлением излишка капитала в капиталистических странах начался процесс инвестирования, т.е. вложения капитала, за границей (XVIII - XIX вв.). Он осуществлялся в колониальные страны третьего мира, которые находились под юрисдикцией капиталистических государств. Понятно, что особой необходимости в международно-правовом регулировании и защите иностранных инвестиций в те годы не было. Проблемы между иностранными инвесторами и принимающими государствами начали появляться одновременно с приобретением развивающимися странами своего суверенитета. Поскольку активный вывоз капитала в другие страны стал осуществляться только в начале XX в., рассмотрение истории формирования международного инвестиционного права, на наш взгляд, следует вести именно с этого времени.

Рассмотрение периодов развития международно- и национально-правового регулирования инвестиционных отношений позволяет не только получить научное представление о закономерностях возникновения и формирования инвестиционного права, но установить взаимосвязь между развитием инвестиционных отношений и уровнем их правового регулирования, определить юридические средства и приемы воздействия на данные экономические отношения и оценить эффективность такого применения, а также обосновать возможность и целесообразность использования тех или иных правовых инструментов на современном этапе.

В юридической науке предпринимались попытки выделить этапы правового регулирования иностранных инвестиций. К примеру, M. Sornarajah предложил различать три периода :

--------------------------------

Sornarajah M. The International Law on Foreign Investment / M. Sornarajah. Cambridge, 1994. P. 12 - 19.

1) период с момента окончания колониализма, который характеризовался конфронтацией между развивающимися странами и иностранными инвесторами. На данном этапе развитые капиталистические государства настаивали на принятии норм международного права, устанавливающих стандарты защиты иностранных инвестиций, а развивающиеся страны - на осуществлении национального контроля над иностранными инвестициями, включая проведение национализации иностранной собственности;

2) период рационализации, в течение которого развивающиеся страны продолжили попытки урегулировать иностранные инвестиции на своей территории.

3) период приспособления и согласования интересов, когда на международном уровне стали приниматься правовые акты, касавшиеся осуществления иностранных инвестиций.

На наш взгляд, M. Sornarajah совершенно справедливо отметил, что история международно-правового регулирования иностранных инвестиций была и остается связанной с противоречиями между двумя сторонами: развивающимися странами, стремящимися осуществлять национальный контроль над иностранными инвестициями на своей территории, и развитыми странами, представляющими интересы своих инвесторов и стремящимися создать для них международно-правовые гарантии при осуществлении ими инвестиционной деятельности в развивающихся странах. По этому вопросу Н.Н. Вознесенская писала: "Если экспортеры капитала стремятся в возможно более широком объеме застраховаться от риска, связанного с национализацией, политической нестабильностью и т.д., то страны-реципиенты заботятся об устранении риска экономического, политического и идеологического характера порабощения" . Именно от того, как менялись политические и экономические позиции этих сторон, зависело в целом правовое регулирование иностранных инвестиций на международном уровне.

--------------------------------

Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные предприятия в странах Африки. М., 1975. С. 25.

Вместе с тем приведенная периодизация является неполной и подлежит, с нашей точки зрения, дальнейшей детализации. Во-первых, переговоры и нахождение консенсуса между сторонами имели место во всех вышеописанных периодах и ранее, продолжаются до сих пор и, видимо, будут иметь место в будущем. Во-вторых, не ясно, к каким конкретно годам относятся указанные временные периоды. Наконец, произошедшие в правовой действительности некоторые события не укладываются в приведенную периодизацию. К примеру, международные правовые акты, касающиеся иностранных инвестиций и принятые, по мнению M. Sornarajah, в период приспособления интересов, стали приниматься задолго до первых попыток урегулировать на международном уровне деятельность ТНК в период рационализации.

По нашему мнению, за основу периодизации международно-правового регулирования иностранных инвестиций должен быть принят такой критерий, как степень урегулированности инвестиционных отношений на международном уровне, которая предопределяется в основном уровнем развития международных инвестиционных отношений. Международное право в данном случае лишь закрепляет юридическими средствами сложившиеся отношения в мировой экономической системе. С этой точки зрения заслуживают внимание материалы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в которых выделяются четыре периода - в зависимости от происходящих в международной экономике явлений .

--------------------------------

International Investment Agreements: Key Issues / U.N. Conference on Trade and Development. N.Y.; Geneva, 2004. Vol. 1. P. 5 - 14.

При юридической характеристике каждого периода на основании предложенного критерия, на наш взгляд, следует использовать следующие показатели:

1) наличие или отсутствие многосторонних и двусторонних международных договоров в области иностранных инвестиций;

2) сфера действия (предмет и участники) многосторонних и двусторонних международных договоров в области иностранных инвестиций;

3) степень либерализации международно-правового регулирования инвестиционных отношений;

4) виды источников, в которых преимущественно содержатся нормы, регулирующие инвестиционные отношения;

5) правовые формы осуществления иностранных инвестиций;

6) гарантии, установленные международным инвестиционным правом.

Исходя из указанных положений, рассмотрим каждый период более подробно.