ВОПРОС 18 Понятие и виды актов исполнительной власти.

Правовые акты, применяемые и издаваемые в пограничных органах.

Их характеристика

ОТВЕТ: Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

• принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

• оформленных в соответствии с нормами права;

• содержащих односторонние властные волеизъявления;

• влекущих юридические последствия.

По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся:

• на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские), межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

• индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т.д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

• смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти, они делятся:

• на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы, и другие акты руководителей местных государственных органов);

• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

• письменные (являются разновидностью служебных документов);

• устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли, акты исполнительной власти бывают:

• плановыми;

• методическими;

• кадровыми;

• финансовыми;

• учетными и т.д.

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

• немедленно, с даты подписания, принятия;

• с даты, указанной в акте;

• с даты, указанной в другом акте;

• после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают:

• простые (рутинные);

• сложные;

• уникальные акты.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:

• на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

• принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

• принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются:

• на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа коллегиального органа);

•единоличные акты.

В соответствии с Положением о ФСБ и требованиями ведомственных нормативных правовых актов в пограничных органах издаются и применяются следующие основные виды нормативно-правовых актов (далее - НПА):

- устав – НПА, издаваемый центральными органами управления, который регулирует определенную сторону жизни, быта и деятельности пограничных органов;

- приказ – НПА, издаваемый командирами (начальниками) всех степеней в пределах своей компетенции по вопросам жизни, быта и деятельности личного состава;

- директива – НПА, содержащий общие письменные руководящие указания по различным вопросам жизни и деятельности пограничных органов;

- положение – НПА, устанавливающий правовое положение и структуру какого-либо органа управления пограничными органами или регулирующий определенную область военно-служебных отношений;

- наставление – НПА технического характера, содержащий правила, систематизирующие деятельность органов военного управления или обращения с оружием и военной техникой;

- инструкция – НПА, содержащий правила деятельности органа военного управления или воинских должностных лиц по подведомственным им вопросам;

- руководство – НПА, содержащий нормы по отдельным вопросам службы (охране Государственной границы, боевой подготовке и т.п.);

- предписание – индивидуальный правовой акт, содержащий конкретное задание подчиненному с указанием условий его выполнения;

- приказание – НПА, отдаваемый правомочным начальником от имени соответствующего командира (начальника).