ВОПРОС 11 Понятие системы федеральных органов исполнительной власти,

характеристика ее организационно-правовых форм

ОТВЕТ: Правовую основу деятельности федеральных органов исполнительной власти составляют:

- Конституция РФ.

- Кодекс РФ об административных правонарушениях.

- Федеральные законы – ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года с изменениями и дополнениями, ФЗ: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ с изменениями и дополнениями; «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г с изменениями и дополнениями.

- Указы Президента РФ: от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

- Постановления и распоряжения Правительства РФ.

- Нормативные правовые акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др. документы.

Вопрос о необходимости совершенствования системы исполнительной власти неоднократно был предметом обсуждения на разных уровнях, в том числе и в среде юристов – представителей административного права.

При этом под системой органов исполнительной власти они, как правило, понимали организованную совокупность различающихся по своему функционально-компетенционному назначению субъектов исполнительной власти. В частности, имелось в виду достаточно четкое определение звеньев (органов), составляющих данную систему.

Таким образом, под системой федеральных органов исполнительной власти следует понимать совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое функционально-компетенционное предназначение для решения задач и осуществления функций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Под структурой органов исполнительной власти понимается внутрисистемная организация исполнительной власти.

С принятием последних на данный момент указов Президента РФ: «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 года № 824; «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314; «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года № 649 и ряда других сделаны конкретные шаги на пути законодательного закрепления системы федеральных органов исполнительной власти, определения основных показателей звеньев этой системы, их функций, структуры и полномочий.

Систему российского государственного управления в современных условиях можно условно (т.е. она формально ни в одном нормативно-правовом акте не зафиксирована) разделить на 3 крупных блока, каждый из которых выражает основные концентрированные возможности, имеющиеся в распоряжении субъектов исполнительной власти и в которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственной деятельности:

1.

2. Управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития и социальной политики, а также культурного строительства (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита населения).

3. Управление в административно-политической сфере, охватывающее отрасли и сферы, в рамках которых обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства и общества (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Положения Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (на данный момент) позволяют предположить, что в рамках выше обозначенной «крупноблочной» системы управления действует система федеральных органов исполнительной власти, предназначенная для реализации установленных для них функций.

При этом под функциями органов исполнительной власти понимаются основные направления их деятельности, в рамках которых осуществляются формы управленческой деятельности. Среди них, в первую очередь, ученые-административисты называют такие функции как исполнительно-распорядительную (управленческую), регулятивную, контрольно-надзорную, правоохранительную.

Основным критерием образования федеральных органов исполнительной власти в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ являются функции:

► по принятию нормативных правовых актов:

а) издание на основании законодательства РФ правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

► по контролю и надзору:

а) осуществление контрольно-надзорных действий за исполнением установленных законодательством РФ и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

б) выдача разрешений (лицензий) юридическим и физическим лицам на осуществление определенного вида деятельности;

в) регистрация актов, документов, прав, издание индивидуальных правовых актов.

► по управлению государственным имуществом:

а) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО.

► по оказанию государственных услуг:

а) осуществление услуг, имеющих исключительную общественную значимость для неопределенного круга лиц.

На основании этой классификации Указом Президента РФ утверждены следующие организационно-правовые формы системы федеральных органов исполнительной власти:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

При этом, федеральное министерство, как говорится в Указе, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство согласно документу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, и ведет реестры, регистры и кадастры.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.