<<
>>

ВОПРОС 32 Понятие и система стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Их характеристика

ОТВЕТ: Производство по делам об административных правонарушениях, являясь одной из форм административного процесса, по своей сути представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленную на разрешение административно-правовых споров и применение в необходимых случаях мер административного наказания.

Основным правовым актом, в котором законодательно закреплены правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, установлен порядок административного производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок обжалования и исполнения принятого решения, является КоАП РФ (разделы IV и V).

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами данного производства являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Под стадией традиционно понимается обособленная часть юридического процесса, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Помимо стадий выделяют и менее крупные элементы производства по делу – этапы. Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет собой относительно самостоятельную часть производства. Таким образом, несколько этапов образуют стадию.

Учитывая официальное закрепление в новом КоАП РФ понятия административного расследования целесообразно выделить следующую систему стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие по нему решения (постановления).

3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в связи с обжалованием или опротестованием.

4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении и административного расследования (далее – стадия возбуждения дела) является начальной стадией административного производства и представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирования и квалификацию.

В стадии возбуждения дела об административном правонарушении целесообразно выделить три этапа:

1) первичные процессуальные действия по возбуждению административного дела и выяснения фактических обстоятельств (ст.ст. 28.1 – 28.6, 28.9 КоАП РФ);

2) проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);

3) направление дела субъекту административной юрисдикции для рассмотрения (ст. 28.8 КоАП РФ).

Рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие по нему решения – это центральная стадия производства, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу.

На стадии рассмотрения административных дел происходит реализация материальных, компетенционных и процессуальных норм, а в конечном итоге официально разрешается вопрос о виновности или невиновности лица, определяется его мера наказания.

В стадии рассмотрения дела об административном правонарушении целесообразно выделить три этапа:

1) подготовка дела к рассмотрению (ст.ст. 29.1–29.6 КоАП РФ);

2) непосредственное рассмотрение дела ( ст. 29.7–29.9 КоАП РФ);

3) вынесение решения по делу и доведение его до сведения (ст. 29.10–29.13 КоАП РФ).

Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений. Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятый акт без изменений.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В рассматриваемой стадии производства по делам об административных правонарушениях можно выделить следующие этапы:

1) обжалование (опротестование постановления) (ст. 30.1–30.3 КоАП РФ);

2) подготовка к рассмотрению жалобы и вынесение по ней решения (ст. 30.4–30.5 КоАП РФ);

3) непосредственное рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения (ст. 30.6–30.11 КоАП РФ);

4) реализация решения.

Исполнение постановления – заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. При ее реализации следует учитывать закрепленное ст. 31.1 Кодекса положение о том, что постановление вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, т.е. 10 дней, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, т.е. 10 дней после вынесения решения по первичной жалобе, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

<< | >>
Источник: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост.: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации,2005. 161 с.. 2005

Еще по теме ВОПРОС 32 Понятие и система стадий производства по делам об административных правонарушениях.:

  1. Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
  2. 6.1. Содержание и виды стадий в производстве по делам об административных правонарушениях
  3. § 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
  4. Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях 18.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
  5. Понятие, отличительные особенности, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
  6. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, отличительные признаки, виды, порядок применения
  7. Понятие и виды способов обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях
  8. 18.2. Порядок производства, законодательство, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, обстоятельства, исключающие производство
  9. 18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
  10. 18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  11. 18.4. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях
  12. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  13. § 3. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел
  14. 18.3. Принципы производства и доказательства по делам об административных правонарушениях
  15. Оказание юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях
  16. § I. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях