Тема 8. Административно-правовые формы 8.1. Понятие и сущность административно-правовых форм

Разделение власти предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамичный характер.

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (государственными органами). Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую классификацию форм государственно-управленческой деятельности.

Административная деятельность, как и всякое другое воздействие на общественные отношения с целью достижения поставленных задач, осуществляется (реализуется) с помощью определенных средств, форм и методов.

Таким образом, административная деятельность – это способ внешнего выражения процесса реализации субъектами административного права их полномочий в сфере осуществления ими государственно-управленческих функций.

Выделяется следующая классификация форм управленческой деятельности, связанная непосредственно с действиями органов управления и должностных лиц:

· материально-технические операции;

· организационные мероприятия;

· гражданско-правовые сделки;

· меры непосредственного принуждения;

· акты государственного управления.

Государственно-управленческая деятельность осуществляется в таких формах:

· акты управления, обращенные вовне;

· акты организационные – действия внутри органа управления;

· гражданско-правовой договор;

· расчеты в учреждениях Госбанка;

· выступление в суде или арбитраже;

· рассмотрение протестов прокурора;

· выполнение обязанностей.

Существует две основные формы управленческой деятельности: правовая и неправовая.

Правовые формы связываются с изданием правовых актов, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. К видам правовых форм можно отнести: установление норм права; применение норм права; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий.

Установление норм права – специальная правовая форма деятельности органов государственного управления. Данные полномочия субъектов государственного управления используют в своей работе министерства, государственные комитеты и некоторые другие органы государства, осуществляющие управленческие функции. Они издают, изменяют и дополняют нормативные акты, в которых определяются цели, основные задачи управления, наиболее общие правила поведения в сфере управления, осуществляя правоустановительную деятельность.

Установление норм права подзаконного характера в процессе исполнительно-распорядительной деятельности практически выражается в издании органами государственного управления нормативных актов, т. е. в осуществлении ими административного нормотворчества.

Применение норм права – основное содержание исполнительно-распорядительной деятельности. Практически оно состоит в осуществлении административного распорядительства.

Важнейшей формой административного распорядительства является издание органами государственного управления (должностными лицами) юридических актов индивидуального характера. Основные из них: оперативно-исполнительные и правоохранительные (юрисдикционные) акты.

Оперативно-исполнительные акты обеспечивают должное поведение участников управленческих отношений, которое связывается, как правило, с диспозицией соответствующей нормы права; правоохранительные издаются в целях реализации, как правило, санкции правовой нормы.

Дискуссионной и вместе с тем реально существующей формой управления является предоставление предусмотренных законодательством обязательных отчетов и совершение других юридически значимых действий (например, Совет Министров и исполкомы всех уровней обязаны предоставлять в соответствии с законодательством отчеты о своей работе Советам депутатов).

К числу других юридически значимых действий органов государственного управления можно отнести: представление, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, обязательных отчетов на предложения и заявления граждан; совершение в случаях, предусмотренных законом, нотариальных действий, т. е. не вызывающих необходимости издания индивидуальных актов (например, регистрация, выдача юридических документов исполкомами и др.).

Одним из основных признаков правовых форм управленческой деятельности является то, что все они вызывают юридически значимые последствия. Это означает, что невыполнение требований указанных, например, в актах нормативного или индивидуального характера, изданных в результате их реализации, влечет за собой применение к стороне, их не выполнившей, мер административной ответственности.

В процессе осуществления функций государственного управления органы исполнительной власти совершают действия, не являющиеся, по сути, правовыми, т. е. действия, не вызывающие юридически значимых последствий.

Особенностью неправовых форм управленческой деятельности является то, что административно-правовые нормы, регламентируя их реализацию, лишь устанавливают общую процедуру совершения такого рода действий, не определяя детально полномочий соответствующих лиц на их совершение.

Неправовые формы, так же, как и правовые, связаны с компетенцией органов государственного управления (должностного лица), которые реализуются путем не только издания юридических актов, но и проведения различного рода организационных мероприятий. Это предполагает их тесную связь и взаимную необходимость.

К неправовым формам управленческой деятельности органов государственного управления можно отнести: осуществление организационных действий; выполнение материально-технических операций.

Организационные действия (например, инструктирование и инспектирование нижестоящих органов и подчиненных работников) не фиксируются столь точно, как правовые формы управленческой деятельности, и не вызывают юридически значимых последствий. Их совершение не нуждается в издании специальных юридических актов.

Материально-технические операции (например, ведение делопроизводства, составление справок, отчетов) носят вспомогательный характер и призваны облегчить работу субъектов управления.

Реализация неправовых форм управленческой деятельности не влечет юридически значимых последствий, т. е. их невыполнение не несет за собой угрозу применения мер административной ответственности.