8.2. Виды форм управленческой деятельности
Выбор тех или иных форм управленческой деятельности зависит от многих обстоятельств: характера компетенции данного органа (должностного лица); особенностей объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности); конкретных целей совершаемых управленческих действий; характера решаемых в процессе управленческих действий вопросов; характера вызываемых данными действиями последствий и т.
д. Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти. Они вызывают существенные юридические последствия, поэтому их регламентация имеет важнейшее значение с позиции режима законности в сфере государственного управления.Правовые формы всегда влекут за собой выраженные юридические последствия, а поэтому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.
Формами управленческой деятельности являются:
· издание нормативных и индивидуальных (административных) актов;
· заключение договоров;
· заключение организационных (организационно-технических) действий;
· выполнение материально-технических операций.
Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.
Административно-правовая форма образует систему действий исполнительных органов (должностных лиц):
· по степени юридического выражения – основные (издание правовых автов), влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, лицензирование, санкционирование и т. д.);
· по достигаемым результатам – позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. д.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
· по направленности – воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
· по объему – общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
· по масштабности – вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа;
· по характеру и методам решения вопросов компетенции – процедурные и процессуальные;
· по субъектному выражению – односторонне либо двух- и многосторонне (административно-правовые договоры) выраженные;
· по инициативности – используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу участников управленческих отношений;
· по условиям применения – нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного положения;
· по отношению к другим субъектам государственной власти –законодательными либо судебными органами;
· по особенностям объекта управляющего воздействия – в зависимости от форм собственности (государственные, кооперативные, коммерческие, коллективные, частные и т. д.);
· по юридическому содержанию – дозволительные, запретительные либо предписывающие.
Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения. Она не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т. д.
По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.
Еще по теме 8.2. Виды форм управленческой деятельности:
- § 3. Виды форм управленческих действий
- § 2. Понятие и виды форм административной деятельности органов внутренних дел (милиции)
- Формы управленческих действий Глава 12 Понятие и виды управленческих действий
- Раздел ГѴ Методы управленческих действий Глава 15 Понятие и виды методов управленческих действий
- Тема 15. Организационно-управленческая подструктура профессиональной деятельности юриста
- Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации
- 34.2. Формы управленческой деятельности в ФРГ
- Виды управленческого взаимодействия в процессе труда
- 13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- Управленческая деятельность в области использования и охраны земель
- § 2. Виды методов осуществления управленческих действий
- Виды источников (форм) права
- Глава 10. Социальные технологии как механизм управленческой деятельности