§1. Правовое положение, задачи, компетенция и организационное построение Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)

Автомобилизация является важной составной частью научно-технического прогресса и призвана обеспечить социальные, эко­номические и политические интересы личности, общества и госу­дарства.

Однако наряду с положительными сторонами автомобилиза­ция сопровождается и негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на автомо­бильном транспорте.

За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено почти 2 млн. чело­век. Масштабы социально-экономических потерь от ДТП оцени­ваются специалистами в 4—5 процентов валового национального продукта.

Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД). Это обусловливает необходимость совершенст­вования правового и организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности.

В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Прави­тельство Российской Федерации уделяют большое внимание ре­шению проблемы ОБДД, как одной из важнейших социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд госу­дарственных мер. Так, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» впервые была установлена компетенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ОБДД1.

1 См. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50. Ст. 4873.

194

Правительством Российской Федерации была принята Феде­ральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы, которая продлена реше­нием Правительства на 1999 г., определены порядок создания и функционирования государственной системы учета основных по­казателей состояния безопасности движения, порядок регистра­ции автомототранспортных средств, принят ряд иных правитель­ственных актов.

Важным шагом в реализации государственной политики в об­ласти ОБДД стал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Поло­жение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 (далее — Положение).

Указом определено, что Государственная инспекция безопас­ности дорожного движения (далее - ГИБДД или Государственная инспекция) является правопреемником Госавтоинспекции. Изме­нение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее роли в государственной системе ОБДД обусловили необходи­мость приведения наименования Госавтоинспекции в соответст­вие с характером выполняемых ею государственных функций.

В соответствии с Положением Государственная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разреши­тельные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовую основу деятельности ГИБДД составляют Конститу­ция Российской Федерации, федеральные конституционные зако­ны, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы. Кодекс об административных право­нарушениях, закон «О милиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера­ции, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Главными задачами ГИБДД являются обеспечение соблюде­ния юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами

' См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 25. Ст. 2897.

195

Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нор­мативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-тран-спортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и госу­дарства.