§2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного на­правления деятельности возложена на дорожно-патрульную служ­бу (далее — ДПС), являющуюся головным структурным подразде­лением Государственной инспекции.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря

1998 г. № 860.

Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении опе­ративно-профилактических, контрольных, надзорных и разреши­тельных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и

борьбе с преступностью.

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоро­вья и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспече­ние безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и админист­ративных правонарушений в сфере дорожного движения.

В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобиль­ные строевые подразделения, а также группы.

Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах, стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах патрулирования.

Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного выставления нарядов, ко­торые ежегодно определяются путем деления штатной численно­сти на коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент увеличива­ется на 0,29 единицы на каждый дополнительный час.

Основньми формами несения службы являются пешее патру­лирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертоле­тах, несение службы на постах, сопровождение транспортных

средств.

204

Пешее патрулирование применяется для контроля за движе­нием на небольших по протяженности, напряженных по интен­сивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах федерального и республиканского значе­ния. При этом решаются задачи по контролю за дорожным дви­жением, оказанию экстренной медицинской помощи пострадав­шим в ДТП, обеспечению безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транс­портных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных про­исшествий и др. Наряды ДПС, задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в тесном взаимодействии с наря­дами, осуществляющими контроль на конкретных участках таких дорог.

Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструк­таже задачей, а также складывающейся на маршруте патрулирова­ния оперативной обстановкой.

Основными способами несения службы являются: контроль за поведением участников дорожного движения, предостережение их от совершения противоправных действий, пресечение правонару­шений, осуществление распорядительно-регулировочных дейст­вий.

Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действую­щих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При осуществлении контроля за дорожным движением с ис­пользованием транспортных средств могут применяться:

— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную окраску;

— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окра­ски и опознавательных знаков (решение о его проведении при­нимается руководителем соответствующего подразделения);

— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет обычную окраску, а второй — специаль­ную.

При осуществлении открытого контроля за дорожным движе­нием используются следующие методы: движение в потоке транс-

205

портных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных происшест­вий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транс­портных средств и пешеходов для предупреждения нарушений

правил дорожного движения.

Предостережение участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем присутствия сотрудника на определенном маршруте или участке движения.

Пресечение нарушения заключается в применение инспекто­ром ДПС мер административного пресечения к нарушителю пра­вил дорожного движения либо требований иных нормативных

правовых актов в области ОБДД.

К распорядительно-регулировочным действиям относится ре­гулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и спе­циальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнали­зации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других

случаях осложнения дорожной обстановки.

При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено выявлению и пресечению нарушений пра­вил дорожного движения, которые являются основными причи­нами ДТП.

Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники на­деляются государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия по: предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений; приме­нению мер административного воздействия к нарушителям пра­вил дорожного движения; регулированию дорожного движения;

производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию по­мощи участникам дорожного движения; контролю за содержани­ем в исправном и безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.

Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорож­ного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупрежде­нии и пресечении правонарушений с внимательным, доброжела­тельным и уважительным отношением к гражданам.

206

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в охране их собственности; в разъ­яснении специфики поведения и проезда по территории обслужи­ваемого маршрута; в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреж­дения; в транспортировке поврежденных транспортных средств.

Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршру­тах патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых) проверок руководством строевого подразде­ления, уполномоченными на то сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по спе­циальному указанию руководства соответствующего органа внут­ренних дел).

Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежур­ными частями строевых подразделений, в задачи которых входят:

— управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на службу задач;

— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безо­пасности дорожного движения на обслуживаемой территории;

— организация мероприятий по розыску угнанных и похи­щенных транспортных средств «по горячим следам», а также вы­езду на места ДТП;

— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими служ­бами органов внутренних дел;

— осуществление информационно-справочной работы и др. Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным показателям: состоянию аварийности на обслуживаемой территории; участию в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности административ­ной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения; отноше­нию населения к деятельности строевого подразделения.

2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним. Основным ведомственным нормативным актом, регламенти­рующим, порядок регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются «Правила регистра­ции автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения», утвер­жденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624.

207

К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и макси­мальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие организациям независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Феде­рации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрирован­ные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транс­портными средствами на основании доверенности, обязаны за­регистрировать их или изменить регистрационные данные в тече­ние срока действия регистрационного знака «Транзит» или в те­чение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоя­тельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В этих целях в регистрационные подразделения Государст­венной инспекции предоставляются:

а) заявление;

б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обра­тившегося за совершением регистрационных действий;

в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина пред­ставлять интересы собственника при совершении регистрацион­ных действий;

г) документы об уплате установленных налогов и сборов;

д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если паспорт выдавался в установленном порядке;

е) транспортное средство, за исключением случаев его утили­зации. При наличии обстоятельств, препятствующих представле­нию транспортных средств, допускается представление актов их осмотра, выданных с соблюдением установленного порядка;

ж) справка-счет, выданная организацией-изготовителем, тор­говой организацией, предпринимателем, или иной документ, удо­стоверяющий право собственности на транспортное средство,

номерной агрегат;

з) регистрационные знаки транспортных средств или регист­рационные знаки «ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные докумен­ты и регистрационные номера государств регистрации транспорт­ных средств, ввезенных в Российскую Федерацию.

208

В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотруд­никами регистрационных подразделений осуществляются прове­рочные действия. В частности, устанавливается личность собст­венников транспортных средств либо их представителей. В необ­ходимых случаях такая проверка может проводиться по учетным данным подразделений паспортно-визовой службы органов внут­ренних дел.

Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собст­венности на транспортное средство, паспорт транспортного сред­ства и иные представленные документы. Указанная проверка осуществляется с применением технических средств на соответст­вие подлинности документов (выявление поддельных или изме­ненных каким-либо иным способом).

В установленном порядке проводится проверка документов по федеральному учету утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также транспортных средств и номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного транспорта.

Производится осмотр транспортного средства, в процессе ко­торого осуществляется:

а) контроль за безопасностью конструкции регистрируемого транспортного средства путем определения соответствия указан­ной конструкции требованиям нормативных документов, устанав­ливающих необходимые параметры транспортных средств;

б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистра­ционных знаков (выявление скрытых, поддельных или изменен­ных каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных доку­ментах и (или) паспорте транспортного средства.

В случае обнаружения признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, измене­ния, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, несоответствия номе­ров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспорт­ных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) такие документы, регистрационные знаки задерживаются, а в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия реше­ния.

209

Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо их представителями сроков для регистрации транспортных средств. В случае нарушения установленных сроков к заявителям принимаются меры административного принуждения в порядке, установленном законодательством об административных правона­рушениях.

По окончании соответствующих процедур регистрационные подразделения Государственной инспекции в зависимости от ха­рактера обращения собственника транспортного средства либо его представителя совершают следующие действия:

— регистрируют транспортные средства;

— производят изменение регистрационных данных;

— снимают с учета транспортные средства;

— производят временную регистрацию места пребывания за­регистрированных в Государственной инспекции транспортных средств.

На зарегистрированное транспортное средство выдаются сви­детельство о регистрации транспортного средства, регистрацион­ные знаки и в установленных случаях — паспорт транспортного средства. В других случаях выдаются иные документы, предусмот­ренные нормативными правовыми актами.

На каждое зарегистрированное транспортное средство запол­няется карточка учета автомототранспорта.

Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях:

— заключения договора о прекращении (отчуждении) права собственности на транспортные средства;

—- изменения места жительства физического лица или юриди­ческого адреса организации, за которым они зарегистрированы, если новое место жительства (юридический адрес) находится за пределами территории, на которую распространяется деятель­ность подразделения ГИБДД, зарегистрировавшего транспортное средство, а также возникновения иных оснований для изменения места регистрации;

~ утилизации (списания) транспортных средств;

— вывоза транспортных средств за пределы Российской Феде­рации, за исключением случаев временного вывоза.

На снятые с учета транспортные средства (за исключением случаев об их утилизации) заполняются и выдаются паспорта транспортных средств и регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта транспортного средства делается запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера,

210

даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подпи­сью должностного лица и печатью регистрационного подразделе­ния.