3.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Меры административной ответственности (административные наказания) устанавливаются государством за совершенные административные правонарушения, поэтому принято считать, что административное правонарушение является основанием для административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

От иных социальных явлений: преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений административное правонарушение отличается рядом признаков:

1) общественной вредностью;

2) административной противоправностью;

3) виновностью;

4) административной наказуемостью.

Общественная вредность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является вредным для общества. Оно причиняет вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства. В литературе некоторые авторы называют признаком административного правонарушения не общественную вредность, а общественную опасность. В науке не сложилось единого мнения о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения могут носить общественно опасный характер, например управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например непредставление налоговой декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты работникам заработной платы. В то же время, именно по признаку общественной опасности многие ученые отличают административное правонарушение от преступления: последнее представляет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Именно этот признак, закрепленный в ст. 14 УК РФ отграничивает преступления от административных правонарушений.

Признак общественной вредности определяет характер последствий, которые вызовет административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП РФ). Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, имущественный и моральный вред. Например, реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред — нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает нормы права — конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, таможенного и др., охраняемых мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.

Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (умышленная форма вины).

Деяние юридического лица также признается виновным, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (неосторожная форма вины).

Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется административное наказание.

Перечисленные и раскрытые признаки административного правонарушения в совокупности позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить административное правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения физических и юридических лиц, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности. Необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.