9.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя:

- деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ) и др;

- двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав.

Международная организация труда (МОТ). Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ, имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 году, согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций.

Согласно уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраны труда, безопасности и распространения всех названных норм на иммигрантов и т.п.

Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства - от правительства, работодателей и профсоюзов. Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке её политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств.

Задачами международной организации труда являются:

- содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

- выработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни;

- выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики;

- регламентация набора рабочей силы;

- борьба с безработицей;

- гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальный уровень жизни;

- защита от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев;

- защита детей и женщин;

- регламентация вопросов социального страхования и обеспечения;

- организация профессионально-технического обучения. Для реализации этой цели в ведении Международной организации труда функционируют Международный институт трудовых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке повышенного типа в Турине (Италия).

В структуру МОТ входят:

- Международная конференция труда - высший орган Международной организаций труда, выполняющий законодательные функции;

- Административный совет - руководит работой различных комитетов и комиссий при международной организации труда;

- Международное бюро труда - информационный и консультативный орган.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

1. Разработка конвенций и рекомендаций о труде. Содержащиеся в них международные нормы о труде охватывают самые различные области трудовых отношений и социальных вопросов, относящихся к трудящимся-мигрантам. Среди них: защита трудящихся-мигрантов; равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения; сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения по инвалидности, старости, на случай потери кормильца.

2. Оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки.

3. Обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Нормы МОТ содержат не только перечисление прав мигрантов, но и обязанности социальных служб стран иммиграции.

Социальные службы стран пребывания, кроме обычных услуг, оказываемых мигрантам, как и гражданам своей страны, осуществляют в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей ряд социальных функций:

- помощь в приспособлении к экономическим, социальным и культурным условиям страны;

- помощь в получении информации и консультаций от компетентных органов;

- помощь в полном использовании возможностей, предоставляемых в области образования, профессиональной подготовки, обучения языкам, здравоохранения, жилищных условий и т.п.;

- осуществление мер, направленных на адаптацию мигрантов к условиям жизни в стране пребывания и помощь в воссоединении семей;

- ознакомление трудящихся-мигрантов сразу же после приема на работу с информацией на родном (или знакомом) языке об основных элементах законодательства и правил, положениях коллективных договоров, относящихся к защите трудящихся, предотвращению несчастных случаев, а также о правилах и процедуре техники безопасности, связанных с характером его работы.

Каждая страна-член МОТ должна:

- обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;

- в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;

- обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;

- содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;

- содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;

- проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

Международная организация по миграции (МОМ) разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации иммиграции.

В функции МОМ входит:

- способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;

- способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;

- организовывать перемещение беженцев и др.

Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН проводит работу по защите беженцев и их репатриации.

Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Так, в ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) есть служба, которая занимается разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей, в ЮНЕСКО - служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Аналогичные службы есть в ОЭСР: так называемая система постоянного наблюдения за миграцией СОПЕМИ, в Западной Европе - Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Одним из важных методов наднационального регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.

Сотрудничество в вопросах иммиграции и предоставления убежища стало неотъемлемым условием ассоциированного членства в ЕС стран Восточной Европы.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность понятия международной миграции рабочей силы.

2. Назовите основные типы современной международной миграции.

3. Охарактеризуйте причины международной миграции рабочей силы.

4. Какие критерии приняты в мировой практике для классификации форм международной миграции рабочей силы? Дайте характеристику ее основных форм.

5. Какие последствия (позитивные и негативные) имеет процесс международной миграции рабочей силы для стран эмиграции и иммиграции? Приведите примеры.

6. Что понимается под миграционной политикой государства и каковы ее разновидности?

7. Охарактеризуйте применяемые виды иммиграционной (эмиграционной) политики и их основные инструменты.

8. Дайте характеристику системы межгосударственного регулирования международной миграции; рассмотрите роль МОТ и МОМ как важнейших элементов этой системы.