<<
>>

Проблемы и способы международно-правового обеспечения глобального информационного обмена

Современный этап новейшей истории развития международно-правовых основ глобального[126] информационного обмена берёт своё начало с 24 октября 1945 г. — даты вступления в силу Устава Организации Объединённых Наций (ООН).

В статьях 54, 65 и 73 Устава ООН предусматривается добровольное исполнение членами ООН принятых на себя обязательств по информированию Совета Безопасности и Генерального секретаря о деятельности по поддержанию международного мира и безопасности, по предоставлению статистической и другой специальной информации об экономических, социальных и образовательных условиях на территориях, за которые они несут ответственность. Данные положения Устава ООН инициировали разработку и принятие всеми странами — членами ООН соответствующих национальных нормативных правовых актов.

После распада СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) одной из первых возникла проблема межгосударственного информационного обмена. В этой связи в 90-е гг. XX в. в Российской Федерации был принят ряд основополагающих нормативных актов в области международноправовой информатизации: Указы Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации»[127], «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Государств»[128], «О взаимодействии федеральных органов власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств — участников СНГ »[129].

С принятием данных нормативных правовых актов, а также благодаря тому, что Россия продолжает выполнять обязательства, вытекающие из договоров, заключённых СССР, в качестве государства — продолжателя СССР[130], наше государство стало участником процесса международного сотрудничества в информационной сфере [19, 24, 27, 30], создания глобального информационного общества, формирования единого глобального информационно - го пространства.

В последние годы практически все крупные государства, включая государства так называемого третьего мира, в качестве приоритетной задачи выделили разработку и реализацию концепций и программ по переходу к информационному обществу. В 2000 г. восемь ведущих государств мира (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония) подписали единый документ — Окинавскую Хартию глобального информационного общества, направленный на согласование усилий международного сообщества в области создания единой информационной сферы общественно-производственной деятельности человечества. В соответствии с принятой Хартией впоследствии были скоординированы основные направления национальной и внешней информационной политики во многих современных государствах, включая Россию.

Анализ международно-правового обеспечения глобального информационного обмена.

Правовые основы участия Российской Федерации в международном информационном обмене. Для России особое значение имеют вопросы её эффективного участия в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Согласно действующей Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы» (ч.

4 ст. 15).

Проблемы, связанные с созданием условий, способствующих обеспечению граждан, юридических лиц, публичных образований иностранными информационными продуктами и услугами, были решены с принятием Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене»[131], базирующемся на общепризнанных принципах и нормах (см., напр., Устав ООН) международного права в информационной сфере. В соответствии с Законом (ст. 2) под международным информационным обменом понимается передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу РФ. Основные цели данного Закона:

• создание условий для эффективного участия России в международном

информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства;

• защита интересов России, субъектов РФ и муниципальных образований

при международном информационном обмене;

• защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при

международном информационном обмене.

Федеральный закон закрепил достаточно широкий круг лиц и публичных образований, принимающих участие в международном информационном обмене: Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства. Исполнение обязанностей Российской Федерации при участии в международном информационном обмене возлагается на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ [10].

Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного информационного обмена обладают органы местного самоуправления, но действовать эти органы могут только в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами, определяющими их статус.

Физические и юридические лица, которые участвуют в международном информационном обмене, должны соблюдать требования, установленные законодательством применительно к этому виду деятельности.

Объектами международного информационного обмена являются:

• документированная информация, вывоз которой не ограничен (массовая

информация; нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан) и вывоз которой ограничен (государственная тайна);

• информационные ресурсы;

• информационные продукты;

• информационные услуги;

• средства международного информационного обмена (информационные

системы и сети, сети связи).

Объекты международного информационного обмена отнесены к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества. Следовательно, объекты международного информационного обмена можно разделить на государственные и негосударственные.

В целях обеспечения информационной безопасности России [31] при осуществлении международного информационного обмена посредством информационных систем, сетей и сетей связи, включая международную ассоциацию сетей «Интернет», Президентом РФ был подписан Указ «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»[132].

Составной частью международного информационного обмена выступает межгосударственный обмен информацией, который служит созданию отдельных секторов информационного пространства. Межгосударственный обмен информацией осуществляется главным образом в рамках двух- или многосторонних соглашений Российской Федерации с европейскими государствами и со странами СНГ и характеризуется тематической направленностью информации, подлежащей обмену.

Международно-правовые основы сотрудничества в информационной сфере. Анализ международных договоров России с другими государствами показывает, что Российская Федерация, заключая международные соглашения в области информации, информационных технологий и взаимодействуя с международными организациями (ООН, ЮНЕСКО и др.), принимает активное участие в процессе международного информационного обмена [10, 19]. При этом можно выделить следующие четыре основные совокупности международных правовых актов (договоров, соглашений), определяющих основные направления международного сотрудничества в сфере информации:

1) соглашения, регулирующие общие вопросы в области информации: Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе (Стамбул, 6 марта 1993 г.)[133]; Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства (ETS № 062) (Лондон, 7 июня 1968 г.)[134]; Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений (Москва, 24 сентября 1993 г.)[135] и др.;

2) соглашения о сотрудничестве в области правовой информации и обмена официальными изданиями: Конвенция о международном обмене изданиями (Париж, 5 декабря 1958 г.)[136]; Конвенция об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами (Париж, 5 декабря 1958 г.)[137]; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об обмене правовой информацией (Москва, 6 мая 1998 г.)[138] и др.;

3) соглашения о сотрудничестве в области защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или секретные материалы: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов (Москва, 2 декабря 1999 г.)[139]; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 9 июля 1997 г.)[140] и др.;

4) соглашения, содержащие положения о создании совместных информационных систем и единых информационных банков, а также об обмене оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией: Соглашение об общем аграрном рынке государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 6 марта 1998 г.)[141], Соглашение о формировании единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.)[142], Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (Москва, 6 октября 1997 г.)[143], Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)[144] и многие другие.

Содержательное изучение принятых международных соглашений позволяет сделать вывод о том, что современное межгосударственное и межправительственное информационное общение осуществляется не только по вопросам общего обмена информацией, но и по вопросам, возникающим в конкретных сферах деятельности государств, таких как наука, культура, военное сотрудничество, взаимодействие средств массовой информации, отношения в области международной торговли, налогового и таможенного регулирования и др.

Правовой анализ международных принципов регулирования глобального электронного документооборота. Глобальный информационный обмен, предусмотренный достигнутыми международными соглашениями, осуществляется в процессе так называемого электронного документооборота посредством крупномасштабных (глобальных и региональных) электронных сетей. При этом возможен несанкционированный перехват, модификация, уничтожение и др. циркулирующей в электронных сетях информации различного уровня конфиденциальности. Кроме того, существует ряд проблем, связанных, в частности, с невозможностью предоставлять электронные документы (например, договоры) в качестве доказательств в суде при возникновении споров, с анонимностью пользователей в глобальных информационных сетях и др. [18,19, 28].

Поэтому, как уже было сказано, перед всеми государствами и мировым сообществом в целом стоит сложная многоаспектная проблема создания эффективного организационно-правового механизма, обеспечивающего необходимый уровень защищённости электронных документов на основе применения электронной подписи как единственного в настоящее время эффективного средства удостоверения авторства и аутентичности электронных данных. Причём в мировой практике сегодня, как известно, применяются три основные модели и три соответствующих подхода к развитию законодательной базы в сфере электронного документооборота и электронной подписи.

Первый подход основан на признании в отношении электронной подписи (ПИН-код, электронный маркер и др.) тех же требований, что и в отношении собственноручной, включая уникальность, возможность верификации подписи и «подконтрольность» использующему её лицу. Второй подход наряду с этим предполагает, что электронная подпись должна быть связана с передаваемыми данными так, что если они изменяются, то электронная подпись становится недействительной («квалифицированная» электронная подпись). Третий подход выдвигает наиболее детализированные требования к электронной подписи, в частности, предусматривает использование технологии асимметричных криптографических преобразований (именно такой тип электронной подписи называется ЭЦП).

Выбор конкретного подхода при разработке соответствующего национального законодательства обусловливается главным образом социальнополитической обстановкой в стране.

Первый подход применяется главным образом в США, второй — в Европейском Союзе (ЕС), третий — в России, Индии, частично в Украине, жестко регламентируя деятельность по предоставлению услуг в сфере ЭЦП и предусматривая обязательное лицензирование этой деятельности и применение стандартизированных алгоритмов ЭЦП. Общая тенденция развития электронного документооборота и электронной подписи в мире направлена на ужесточение требований к электронной подписи. Например, в Европе всё чаще применяется «квалифицированная» электронная подпись при заключении крупных сделок.

Международные центры разработки базовых правил регулирования электронной коммерции (ЕС и ЮНСИТРАЛ — Комиссия по международному торговому праву ООН) выделяют следующие два основных направления регулирования:

• собственно электронная коммерция (Директивы ЕС «О заочной торгов

ле» 1997 г. и «Об электронной коммерции» 2000 г.; модельный закон

ЮНСИТРАЛ «Об электронной коммерции» 1996 г.);

• электронная подпись (Директива[145] ЕС об ЭЦП; модельный закон

ЮНСИТРАЛ «Об электронной подписи» 2001 г.).

Разработка предложений по совершенствованию международноправового обеспечения глобального информационного обмена.

Предложения по п. 5 Повестки дня Постоянного совета партнёрства Россия — ЕС относительно «борьбы с киберпреступностью» и «защищённостью документов». Глобальная информатизация и развитие сети Интернет привели к тому, что национальные информационные инфраструктуры (включая информационные системы, информационные ресурсы, коммуникации) всех стран оказались достаточно уязвимыми объектами воздействия со стороны международных террористических организаций, недружественных государств, криминальных групп и отдельных злоумышленников. Угрозы международного информационного терроризма, киберпреступности и информационных войн стали важными геополитическими факторами [30, 31, 36]. Предотвращение этих угроз требует объединения усилий всех заинтересованных государств и активизации международного сотрудничества в этой области.

Выявление и анализ конкретных угроз информационной безопасности России и стран ЕС как высокотехнологичной части глобального информационного общества, выработка и принятие мер, необходимых для адекватного ответа на них, могут и должны рассматриваться как важнейшие приоритеты европейской системы коллективной и национальной безопасности стран- партнёров.

Россия и страны ЕС фактически стоят перед необходимостью активного участия в совместной разработке и принятии международных соглашений, направленных на достижение следующих целей.

1. Создание условий для равноправного и безопасного информационного обмена на основе общепризнанных норм и принципов международного права, устанавливающих, в частности, ответственность за информационнокомпьютерные преступления, злоумышленное проникновение в национальные и корпоративные информационные системы и сети, электронное хулиганство, хакерство, нарушение прав и законных интересов граждан в процессе информационного обмена.

2. Разработка коллективных мер организационно-правового характера предотвращения использования глобальной сети Интернет и информационно-компьютерных технологий в террористических, диверсионных и других преступных целях, защиты информационных прав граждан и национальных интересов государств, а также разработку международно-правовой процедуры взаимного уведомления и предотвращения трансграничного несанкционированного информационного воздействия.

3. Развитие системы международного взаимодействия и координации деятельности правоохранительных органов по предотвращению и пресечению правонарушений в мировом информационном пространстве.

4. Гармонизация национальных законодательств об электронном документообороте, электронной торговле, электронной и электронно-цифровой подписи на базе единых принципов и подходов.

5. Укрепление сотрудничества в сфере информационно-правового образования и формирования информационно-правовой культуры граждан стран- партнёров, информационно-правовой подготовки высококвалифицированных информационных деятелей наступающего нового глобального информационного общества, способных активно противостоять растущей информационно-компьютерной преступности.

Предложения по вопросам международного сотрудничества в сфере организационно-правового и нормативно-методического обеспечения компьютерных технологий судопроизводства. В ходе обучения судей России в системе сертификации пользователей Государственной автоматизированной системы «Правосудие» возникают вопросы по международно-правовому обеспечению действующих и перспективных информационно-компьютерных технологий судопроизводства. Прежде всего судей интересуют правила внедрения и применения информационно-компьютерных технологий в судебной деятельности США, Канады и стран ЕС. В частности, вопросы правового регулирования отношений и процессов, реализуемых в интегрированной системе автоматизированного судопроизводства ICMS (Integrated Court Management Systems, 1975) США, вопросы создания и защиты электронных информационных ресурсов, организации доступа к зарубежным электронным судебным архивам, справочным правовым системам, актуальным сайтам сети Интернет и другим нормативно-правовым источникам информации, подлежащей применению в судах России [56].

В ходе осуществления правосудия в сфере информационно-компьютерных правонарушений у судей возникают проблемные вопросы, требующие ознакомления с зарубежной судебной практикой по аналогичным ситуациям.

Как известно, Верховный Суд РФ большое внимание уделяет правильному применению судами России норм римской европейской Конвенции[146] по правам человека (от 4 ноября 1950 г.) в толковании Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), Директивы[147] 97/66/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 декабря 1997 г., касающейся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в телекоммуникационном секторе. Ссылки на прецеденты ЕСПЧ и документы Совета Европы содержатся во многих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Судьи заинтересованы в ознакомлении с этими документами и постановлениями (решениями) ЕСПЧ.

Анализ предметов споров с участием иностранных лиц, дел по применению иностранного и международного права также позволяет выделить ряд вопросов, актуальных для судей:

1) способы легализации электронных документов, поступающих из-за рубежа;

2) правила истребования доказательств с использованием современных

информационно-компьютерных технологий;

3) установление содержания иностранного права, правил толкования ме

ждународных договоров в информационно-компьютерной и телекоммуникационной сферах и др.

По этим и иным вопросам, исходящим от судей, предлагается организовать по электронной почте регулярный диалог ведущих сотрудников соответствующих кафедр и отделов Российской академии правосудия с коллегами из США,

Канады и стран Европы. Цель диалога — выработка единых эффективных подходов и согласованных мнений по вопросам организационно-правового и нормативно-методического обеспечения информационно-компьютерных технологий судопроизводства и технологий международных обменов судебной информацией. Регламент «электронного» диалога, состав участников, правила последующих совместных публикаций полученных результатов целесообразно согласовать и оформить в рамках действующих и перспективных проектов и программ международной помощи судебной системе России.

Таким образом, роль и место международно-правовых основ глобального информационного обмена в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в информационной сфере повышается по мере реализации странами мирового сообщества положений Концепции согласованного развития (sustainable development) человечества, провозглашённой в документе с символическим названием «Повестка дня на XXI век», принятом Конференцией ООН «Окружающая среда и развитие» (1992 г., Рио-де-Жанейро).

Глобальная информатизация, стремительное внедрение высокоэффективных трансграничных ИКТ, средств телематики и ЭВТ во все сферы общественно-производственной деятельности и перспектива создания в ближайшие десятилетия единого всемирного информационного пространства являются предпосылками возникновения нового международно-правового института глобального информационного обмена1, основополагающие принципы и нормы которого, регулирующие современные международные информационные правоотношения в области глобального обмена информацией, уже признаны многими странами мирового сообщества.

Реализация разработанных предложений позволит сделать определённые шаги в направлении гармонизации национальных законодательств в области глобального информационного обмена на базе единых общепризнанных принципов и подходов, обоснования таких принципов и подходов и заключения взаимовыгодных международных соглашений, соответствующих Концепции согласованного развития человечества [10]. [148]

<< | >>
Источник: Ловцов Д.А.. Информационное право: Учеб. пособие. — М.: РАП,2011. — 228 с.. 2011

Еще по теме Проблемы и способы международно-правового обеспечения глобального информационного обмена:

  1. Проблема и способы правового сдерживания информационно-компьютерной преступности
  2. § 5.3. Проблемы информационно-правового обеспечения геоинформационных эколого-криминологическихсистем при проведении криминологической оценки воздействия на окружающую среду
  3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  4. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов
  5. • сотрудничество в рамках глобальных и региональных организаций и выработка антикоррупционной международно-правовой базы;
  6. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ
  7. Правовой смысл информационного обеспечения выборов
  8. § 1. Конституционно-правовая природа института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
  9. Логическая классификация информационных отношений в инфосфере и направления обеспечения информационной безопасности
  10. Экспериментальные данные, свидетельствующие о наличии информационного обмена между нейронами мозга.
  11. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  12. ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  13. Новикова Е.В. Наумова А.В.. Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприме­нительной практике, 2010
  14. 9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  15. 4.2. Роль обмена в обеспечении оптимального распределения ресурсов. Причины возникновения рынка
  16. Глава 14 Правовые способы обеспечения исполнения обязательства
  17. § 2. Проблемы правового обеспечения развития механизмов медийного саморегулирования
  18. ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕСУДЕБНОГО РЕГУЛИРОНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ