борьба с коррупцией и незаконным обогащением действительно стала одной из самых болезненных проблем российского общества.
"Вроде бы, меры борьбы с этим бедствием принимаются, но результат пока явно неудовлетвори-
-M 199
тельный , — сказал он .
О необходимости ужесточения борьбы с коррупцией в России уже многие годы говорят не только криминологи, правоведы, практикующие юристы и рядовые граждане.
Об этом периодически заявляют различные общественные организации и партии, от КПРФ до СПС и от «России молодой» до «Совета по оборонной и внешней политике» (неправительственной организации, в которую входят умудренные жизнью, побывавшие во власти и близкие к власти люди). Подобные идеи, судя по официальной информации, находят поддержку и в государственных органах, среди высокопоставленных должностных лиц. Так, 30 октября 2002 г. на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ было принято решение проанализировать правоприменительную практику по делам о коррупционных преступлениях, при необходимости подготовить и внести в Правительство РФ предложения о внесении изменений в уголовное законодательство в части ужесточения ответственности за преступления названной категории (протокол № 3). А в декабре 2005 г. о необходимости ужесточить ответственность за коррупцию (невзирая на лица) по результатам работы Счетной палаты РФ заявил, выступая в эфире радиостанции «Эхо Москвы», глава палаты С.В. Степашин.Россия подписала и ратифицировала многие международные договоры по борьбе с коррупцией. Это:
1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. N 51/191 "Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях" ;
2. Постановление Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 ноября 2003 г. №22-15 "О модельном законе "Основы законодательства об антикоррупционной политике";
3. "Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности" (Заключена в г. Страсбурге 08.11.1990).
Уголовный кодекс РФ посветил должностным преступлениям главу 30, содержащую в себе пятнадцать составов преступлений. Так же различные НПА:
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции";
- Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
- Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
- Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 03.12.2013) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции");
- Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы";
- Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); [199]
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной прак
тике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий";
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред.
от03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных.
Обсуждая вопрос о целесообразности ужесточения наказания за коррупционные преступления, необходимо заметить, что практически все уголовно-правовые нормы российского законодательства, предусматривающие ответственность за деяния коррупционного характера, подкреплены довольно строгими санкциями.
Центральное место среди них занимают нормы об ответственности за получение и дачу взятки. С одной стороны, относительно коррупционного характера и повышенной общественной опасности этих преступлений среди ученых и практиков нет каких-либо разногласий, а с другой - криминологические и социологические исследования говорят о том, что данные преступления получили наибольшее распространение[200].
Получение взятки даже при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (ч. 1 ст. 290 УК РФ) может повлечь наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. А это же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно совершенное в крупном размере либо сопряженное с вымогательством взятки (ч. 5 ст. 290 УК РФ), наказывается лишением свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки.
Менее строго, но достаточно жестко карается дача взятки. Так, дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) может повлечь наказание в виде штрафа в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки. лишения свободы на срок до восьми лет (ч. 1 ст. 291 УК РФ). При совершении данного преступления группой лиц или организованной группой, в особо крупном размере наказываются лишением свободы до двенадцати лет (ч.5 ст291 УК РФ).
Посредничество во взяточничестве, наказывается лишением свободы до пяти лет (ч.1 ст.291.1 УК РФ). То же деяние, совершенное в особо крупном размере наказывается лишением свободы на срок до семи лет, либо штрафом в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч.5 ст.291.1 УК РФ).
Злоупотребление должностными полномочиями имеет максимальное наказание- лишение свободы на срок до семи лет, а превышение должностных полномочий на срок до десяти лет.
Политика государства, направленная на борьбу с коррупцией имеет несколько направлений:
1. Выявление и устранение детерминат коррупционной преступности;
2. Усовершенствование законодательства;
3. Информационная открытость деятельности органов государственной власти;
4. Профилактика данного вида преступности, т.к. латентность очень велика;
5. Создание и развитие государственных организаций, осуществляющих противодействие коррупции.
Первое направление государственной политики имеет важное значение, т.к. как упоминалось раннее в работе коррупция уходит своими корнями в глубокую древность.
Выявление причин и условий, способствующих расцветанию коррупции, поможет заглянуть вглубь проблемы и выработать более эффективные механизмы по предупреждению данных преступлений.
Усовершенствование законодательства, прежде всего, должно начаться с исполнения законов, что приведет и к быстрому росту экономики, развитию потенциала личности и т.д. Информационная открытость предполагает освещение деятельности государственных органов власти и должностных лиц в СМИ, на официальных страницах государственных и муниципальных органов власти.
Профилактика должностных преступлений должна заключаться в выработке методик, направленных на формирования негативного отношения к коррупции у населения, бизнесменов и чиновников. Устраивать различные акции, направленные на борьбу с взяточничеством, отказа от взяток. Для данных целей привлекается СМИ, так как они имеют широкую аудиторию, смогут наглядно показать способы жизни без коррупции, раскрывать зарубежный опыт борьбы должностными преступлениями.
Создание и развитие государственных и общественных организаций является эффективным методом по борьбе с коррупцией. Общественные организации, созданные по инициативе граждан, являются одним из элементов к созданию гражданского общества. Противодействовать и со временем устранить коррупцию, злоупотребление и превышение полномочий со стороны чиновников можно лишь объединив усилия органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, а также институтов гражданского общества. На примере можно показать деятельность Межрегиональной общественной организации развития антикоррупционных программ «Общественный антикоррупционный комитет», зарегистрированной Минюстом РФ 2004 году. Данный Комитет ставит перед собой целью участие в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров, что особенно важно в связи с проводимой в настоящее время административной реформой[201] [202]. Для увеличения степени ответственности чиновников за должностные преступлений, Комитет изучает коррупционную обстановку в стране, вырабатывает предложения и проекты, направленные на снижение реального уровня коррупции. «За последние 4 года при непосредственном участии экспертов и партнеров ОАК было возбуждено свыше 450 уголовных дел по фактам незаконного присвоения собственности, вымогательства, мошеннических действий и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц, злоупотребляющих своим положением. Путем тесного взаимодействия с высшими органами исполнительной и судебной власти РФ ОАК содействовал отмене незаконных решений в отношении более 340 (по состоянию на 2012 г.) физических и юридических лиц, ставших жертвами административного давления, милицейского произвола, рейдерских захватов и других нелегальных операций ». В соответствии с ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лица, поступающие на службу в органах государственной власти и органов местного самоуправления на усмотрение данного органа могут пройти тестирование о финансовой и имущественной обеспеченности лица. «Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках 203 получения средств, за счет которых совершена сделка» . Ратифицировав Конвенцию ООН 8 марта 2006 года против коррупции Россия обязалась соблюдать ее нормы. Но в список не вошло несколько норм, в частности, «Незаконное обогащение»- ст.20 Конвенции. «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»[203] [204]. Принятие данной статьи и включение данного состава преступления в УК РФ, на мой взгляд, снизило бы уровень коррумпированности чиновников. Но необходимы ограничения, в частности размер допустимого превышения дохода, который должен измеряться в процентном соотношении к получаемым доходам (не более 20 %). Но есть законодательное противоречие в российском законодательстве, которое препятствует принятию данной нормы- это презумпция невиновности(никто не обязан доказывать свою невиновность, ст.49 Конституции РФ). Но это ведь право выбора. Конвенция рекомендует модернизацию национального законодательства и не исключает возможности принятия более суровых мер, направленных на борьбу с коррупцией. Таким образом, решение проблемы повышения эффективности борьбы с коррупцией видится не в ужесточении наказаний за коррупционные правонарушения, а в обеспечении неотвратимости наказания, особенно для высокопоставленных чиновников и иных лиц, принадлежащих к элитарным слоям общества (политиков, крупных предпринимателей, лидеров криминальной среды и т. д.), поскольку примеры их безнаказанности, как ничто другое, деморализуют и развращают представителей иных, более многочисленных общественных слоев и групп, способствуют повсеместному распространению «низовой» коррупции. И хотя российские и зарубежные СМИ последние годы буквально переполнены информацией о коррупции сотен и тысяч конкретных лиц, занимающих или занимавших соответствующие должности, согласно данным судебной статистики осуждается лишь небольшой процент от общего числа. Для более эффективной борьбы необходимо разработать долгосрочный план борьбы с коррупцией, включив туда все перечисленные раннее пять направлений борьбы с должностными преступлениями; все материалы, касающиеся данных видов преступлений отображать в средствах массовой информации; организовать систему подбора должностных лиц, систему обучения чиновников, которая разъясняла бы им о значительном вреде коррупции.
Еще по теме борьба с коррупцией и незаконным обогащением действительно стала одной из самых болезненных проблем российского общества.:
- Незаконное обогащение (возвращение недолжно полученного) по проекту гражданского уложения Российской империи
- 31. Неоконсерватизм и политика М. Тэтчер. Как Великобритания стала одной из ведущих стран?
- § 1. НеосНоВАтеЛьНое (НеЗАкоННое) обогАщеНие В гРАжДАНскоМ пРАВе России ДосоВетского ВРеМеНи проявления идеи недопустимости неосновательного обогащения в русском обычном праве
- Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 2921 УК РФ)
- споры о незаконном обогащении в кассационной практике правительствующего сената
- 4.1 Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией
- 3. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти
- Одной из главных проблем первой трети XX века, по мысли евразийцев, явилась утрата чувства государства.
- Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
- Изъятие противоправных доходов как действенный способ борьбы с коррупцией