Научная новизна диссертационного исследования

состоит в том, что оно является комплексным исследованием, посвященным системному анализу конкуренции в сфере управления многоквартирными домами после принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»^[11], внесшего существенные изменения в ЖК РФ в части лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

С целью единообразного понимания правовой сущности конкурентных отношений и конкуренции в сфере управления многоквартирными домами предложены определения понятий «конкурентная среда» и «конкуренция в сфере управления многоквартирными домами».

Для защиты хозяйствующих субъектов от необоснованного ограничения их деятельности на рынке предложено не рассматривать как недобросовестную конкуренцию действия, направленные на улучшение качества и удешевление товара.

Обоснована необходимость приведения отдельных норм права в соответствие с действующим законодательством после внесенных в него изменений и редактирования.

Доказана необходимость законодательного запрета деятельности отдельных субъектов в качестве управляющих многоквартирными домами с целью защиты конкурентных прав участников рынка управления многоквартирными домами.

С целью создания эффективного правового механизма защиты прав и законных интересов собственников помещений и жильцов многоквартирных домов, а также управляющих многоквартирными домами предложено закрепить в жилищном законодательстве специальную ответственность ресурсоснабжающих организаций-монополистов.

Для устранения несоответствий в законодательстве, регулирующем процедуру проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, предложены его редакционные изменения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Предложено авторское определение конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами — это совокупность сложившихся условий, в которых действуют некоммерческие организации (товарищества собственников жилья (далее — ТСЖ) либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы), а также коммерческие организации и индивидуальные управляющие, имеющие разрешение на данный вид деятельности, предлагающие наилучшие условия по управлению многоквартирными домами, и их отношений в определенный период времени по поводу соперничества.

2. Предложено авторское определение конкуренции в сфере управления многоквартирными домами. По мнению диссертанта, конкуренцией в сфере управления многоквартирными домами является соперничество между коммерческими организациями и индивидуальными управляющими, имеющими разрешение на данный вид деятельности, за предоставление большего количества услуг, в том числе с возможностью создания новых товаров (работ, услуг), улучшения качества существующих товаров (работ, услуг), уменьшения себестоимости товаров (работ, услуг), посредством заключения договоров управления многоквартирными домами.

3. Выявлено, что управление многоквартирным домом объединением (ассоциацией) ТСЖ создает дискриминационные условия по отношению к управляющим организациям и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений.

4. В целях усиления защиты прав и законных интересов потребителей энергоресурсов в многоквартирных жилых домах предложено ввести в жилищное законодательство самостоятельный институт имущественной ответственности ресурсоснабжающих организаций-монополистов перед потребителями. Таким образом, у потребителей будут возможности повлиять непосредственно на ресурсоснабжающие организации и заставить их возместить убытки за нанесенный потребителям ущерб. В связи с тем что на сегодняшний день потребитель может требовать компенсаций за вред, причиненный ресурсоснабжающей организацией, лишь от управляющих организаций, которые не всегда могут достойно и в сжатые сроки защитить потребителя, но не от ресурсоснабжающих организаций, это может подорвать доверие к первым, а также необоснованно ограничить конкуренцию в данных отношениях.

5. В случае признания открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом несостоявшимся предлагается законодательно закрепить право органа местного самоуправления на выбор управляющей организации без повторного проведения конкурса.

6. Аргументировано, что для защиты конкурентных прав управляющих организаций, участвующих в проводимом органом местного самоуправления открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, необходимо предоставлять участникам указанного конкурса информацию о финансовых обязательствах публично-правового образования в отношении объекта конкурса.

7. Предложено в целях защиты прав и законных интересов собственников, а также выбранной ими управляющей компании проводить конкурс по отбору управляющей организации лишь по истечении двух месяцев после принятого, но не реализованного собственниками жилья решения.

8. Доказано, что право застройщика на управление многоквартирным домом порождает конфликт интересов последнего, управляющих организаций и собственников помещений. В целях защиты интересов собственников помещений и конкурентных прав управляющих организаций предложено запретить застройщику управлять многоквартирным домом после сдачи его в эксплуатацию.

Перечисленные положения и иные выводы теоретического характера послужили основой для формулирования следующих предложений по совершенствованию законодательства.

Доказано, что для защиты хозяйствующих субъектов необходимо законодательно закрепить в Законе о защите конкуренции их право на любые действия, направленные на улучшение качества и удешевление товара (работ, услуг). Предложено дополнить п. 9 ст. 4 данного Закона следующим абзацем:

«Нельзя считать недобросовестной конкуренцией действия хозяйствующих субъектов по созданию нового товара (работы, услуги), улучшению качества существующего товара (работы, услуги), уменьшению себестоимости товара (работы, услуги)».

Для того чтобы диспозиция нормы п. 8 постановления Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» ссылалась на действующий закон, необходимо изложить ее в следующей редакции: «Выбор специализированной организации осуществляется

организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с созданием дискриминационных условий при управлении объединением товариществ собственников по отношению к управляющим организациям необходимо ст. 142 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья. Цель создания указанной организации должна быть ограничена представлением и защитой интересов ее членов. Управление таким объединением осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях».

Для того чтобы урегулировать вопрос признания конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом несостоявшимся, необходимо п. 8 ст. 161 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если он признан несостоявшимся из-за отсутствия претендентов, отвечающих конкурсным требованиям, либо отсутствия заявок, соответствующих требованиям, установленным конкурсной документацией».

Предложено п. 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», дополнить подп. 5.1 следующего содержания: «размер субсидий управляющим организациям на проведение работ по капитальному ремонту объекта конкурса;».

В целях защиты прав собственников помещений, а также выбранной ими управляющей организации, предложено изменить процедуру проведения открытого конкурса. Для этого необходимо ч. 4 ст. 161 ЖК РФ изложить в

следующей редакции: «Орган местного самоуправления в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом или управляющей организации не было реализовано в течение двух месяцев...»

Предложено запретить застройщику управлять многоквартирным домом после сдачи его в эксплуатацию, так как это нарушает интересы собственников помещений и конкурентные права управляющих организаций. Для этого необходимо:

- п. 14 ст. 161 ЖК РФ и п. 3 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ признать утратившими силу;

- первое предложение п. 13 ст. 161 ЖК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «За тридцать дней до планируемого получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети Интернет не позднее пяти дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности; проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс».