Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. Областные и коммунальные выборы

Как уже отмечалось, в Италии проводятся несколько видов местных (региональных) выборов. К ним относятся: избрание председателя областной джунты (исполнительный орган области) в областях с обычным статусом и выборы председателя области в областях с особым автономным статусом, выборы в областные советы, а также административные выборы, то есть выборы мэров муниципалитетов и выборы коммунальных (муниципальных) советов.

Статья 122 Конституции Италии предусматривает, что избирательная система области должна регулироваться законом области в рамках основных принципов, установленных Основным законом, который также устанавливает срок выборной должности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 этой же статьи Конституции председатель областной джунты должен быть избран путем прямых всеобщих выборов, если областным законом не предусмотрена другая процедура.

Закон № 165 от 2004 г., касающийся реализации положений статьи 122 Конституции, содержит несколько принципов, которые должны соблюдаться в соответствии с региональным законодательством: избрание председателя областной джунты и членов областного совета прямым всеобщим голосованием.

Таким образом, Конституция отдает предпочтение прямым выборам, но окончательно этот вопрос решается на областном уровне, более того, статья 123 Конституции определяет, что именно областным законодательством устанавливается порядок формирования государственных органов на уровне областей. В настоящее время большинство областей Италии применяют процедуру прямых всеобщих выборов председателя джунты, хотя в таких особых автономных областях как Валле-д’Аоста и Трентино- Альто-Адидже действует процедура избрания председателя области областным советом.

Если председатель джунты избирается прямым всенародным голосованием, то его мандат составляет пять лет^[58].

В большинстве областей Итальянской Республики (все области с обычным статусом и три области с особым автономным статусом) на выборах в областные советы действует избирательный «закон Тарателла» (Закон № 43 от 1995 г. о новых правилах выборов депутатов областных советов для областей с обычным статусом). Впоследствии этот процесс привел к конституционной реформе 1999 г., оформленной принятием Конституционного закона № 1 от 1999 г., положения которого касались прямых выборов председателя областной джунты.

Что касается автономных областей, то новое положение было введено Конституционным законом № 2 от 2001 г., который распространил вышеперечисленные правила на три автономные области — Сицилию, Сардинию и Фриули-Венецию-Джулию. В отношении автономной области Трентино-Альто-Адидже было решено не изменять порядок выборов председателя области областным советом, так как это нарушило бы баланс между двумя автономными провинциями Тренто и Больцано: областной совет представляет собой соединенный орган двух провинциальных советов, в то время как председатель области, избранный всенародным голосованием, означал бы усиление одной из провинций. Для Валле-д’Аоста решение о возможном переходе к прямым выборам председателя области было оставлено на усмотрение совета области.

Согласно «закону Тарателла» областной совет избирается одновременно с председателем джунты области.

Конституционные изменения 1999 и 2001 гг. послужили базой для реформирования областного избирательного законодательства на основе «закона Тарателла».

В Калабри региональный Закон № 1 от 7 февраля 2005 г. полностью воспроизводил «Тарателлум» с незначительным изменением — был введен минимальный заградительный барьер в 4% для доступа к распределению мандатов в областном совете.

Областной совет Апулии региональным Законом № 2 от 9 февраля 2005 г. ввел бонус большинства для списков победителей по региональному избирательному округу.

Областной совет Сицилии принял региональный Закон № 7 от 3 июня 2005 г., который сочетал в себе положения закона «Тарателлум» и избирательного регионального закона Сицилии 1951 г., действовавшего до 2001 г. Так, в настоящее время в соответствии с законом 80 из 90 мест замещаются по пропорциональной системе, при этом значительным изменением является введение единого заградительного барьера, установленного на уровне 5%.

В области Умбрия региональный Закон № 4 от 23 февраля 2015 г. установил фиксированный процент — 60% мест для коалиции большинства.

Региональный Закон № 5 от 16 января 2012 г., принятый областным советом Венето, установил «премию большинства» по спискам кандидатов, которые получают от 55 до 60% мест по избирательному округу.

Таким образом, очевидно, что областные советы Италии, несмотря на наличие рамочного базового закона, обладают большой свободой действий в вопросе регулирования региональных выборов.

Областные советы состоят как минимум из 20 и как максимум из 80 депутатов. Окончательно их численность определяется региональным законодательством самих областей. На уровне центральной государственной власти этот вопрос регулируется рекомендательным постановлением правительства Итальянской Республики от 2011 г., в котором установлена ориентировочная зависимость численности депутатов областного совета от численности жителей в области. Например, правительство рекомендует для области с населением до 1 млн жителей максимальное число депутатов областного совета — 20 человек (см. приложение 10).

К административным выборам в Итальянской Республике относятся выборы муниципального совета и выборы мэра муниципалитета.

Провинциальные выборы в Италии повсеместно отменены с 2013 г., а в некоторых областях, таких как Валле-д’Аоста и Трентино-Альто-Адидже, они никогда не проводились.

На государственном уровне проведение местных выборов регулируется несколькими нормативными актами. К ним относятся: декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., вводящий в силу консолидированный закон, регулирующий состав и выборы муниципальных органов; Закон № 53 от 1990 г., устанавливающий срочные меры по обеспечению эффективности избирательного процесса; Закон № 81 от 1993 г., определивший основные нормы проведения прямых выборов на должность мэра провинции и муниципалитета, а также в провинциальные и муниципальные советы; декрет Президента Республики № 132 от 1993 г., содержащий положения по реализации Закона № 81 в области муниципальных и провинциальных выборов; акт делегированного законодательства № 197 о реализации директивы 94/80/ЕС о порядке осуществления права избирать и быть избранным на муниципальных выборах для граждан ЕС, проживающих в государстве — члене ЕС, в котором они не являются гражданами, и акт делегированного законодательства № 267 от 2000 г., содержащий консолидированный закон о местном самоуправлении.

Статья 73 консолидированного закона о местном самоуправлении устанавливает, что житель муниципалитета, насчитывающего более 1500 жителей (на Сицилии таких муниципалитетов более 1000)^[59], имеет право голосовать за кандидата на должность мэра, участвовать в выборах муниципального совета, имея один решающий голос за список и два дополнительных — по преференциям, но, для того чтобы дополнительные голоса были учтены, обязательно один голос отдать за кандидата-мужчину, второй — за кандидата-женщину. При этом кандидат на должность мэра муниципалитета прикреплен к одному из списков в муниципальный совет. Таким образом, жители муниципалитета имеют право отдать голос за список кандидатов в муниципальный совет и не голосовать за мэра, тогда будет считаться, что они голосуют за того кандидата на должность мэра, который закреплен за этим списком. Жители могут голосовать раздельно — за кандитата на должность мэра и за другой список кандидатов в муниципальный совет. И наконец, если житель муниципалитета отдаст голос только за кандидата на должность мэра, то это не будет связано с тем списком в муниципальный совет, за которым этот кандидат закреплен, то есть в данном случае голос избирателя на выборах в муниципальный совет пропадает. Мэром становится кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если в первом туре победитель не выявлен, то проводится второй тур голосования по двум кандидидатам с лучшими результатами в первом туре. Списки кандидатов в муниципальный совет должны преодолеть барьер в 3% для того, чтобы быть допущенными к распределению мест. По общему правилу список кандидатов в депутаты муниципального совета, в случае победы кандидата на должность мэра, который за этим списком был закреплен, получает три пятых мест в совете^[60]. Это правило не действует только в том случае, если при раздельном голосовании победу на муниципальных выборах одержал кандидат на должность мэра от одного списка в муниципальный совет, а на выборах в совет абсолютным большинством победил другой список, или же мэр избирается по итогам первого тура, а «его» список кандидатов в муниципальный совет набирает менее двух пятых голосов. В таком случае партийная принадлежность мэра и муниципального совета не совпадают, и до следующих выборов будет период «политического сожительства» на муниципальном уровне.

В менее населенных пунктах, а также в городских округах выборы главы администрации проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в один тур, только с учетом привязки кандидатуры на должность главы населенного пункта или округа к списку кандидатов в депутаты местного совета^[61]. Кандидат на должность главы администрации, получивший больше голосов, чем другие кандидаты, избиратеся на должность, «его» список получает две трети мест в представительном органе. Остальные места распределяются между другими списками по методу Д’Ондта. Второй тур допускается только в том случае, если два кандидата на должность главы администрации получили одинаковое число голосов. Второй тур проводится через 14 дней. Если ситуация повторяется, то главой администрации объявляют кандидата, который старше по возрасту.

Приложения