Следует обратиться к опыту правового регулирования данного вопроса в ряде других стран.

Так, первая часть Закона Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о народном представительстве — «Привилегия (право) избирать Парламент и местное управление и его осуществление» (PARLIAMENTARY AND LOCAL GOVERNMENT FRANCHISE AND ITS EXERCISE) — содержит основные понятия (такие как «избиратель», «право избирать и быть

241

избранным») и порядок регистрации избирателей .

Аналогично вопрос с опубликованием списков избирателей рассматривается в Индонезии. Г лавные принципы регистрации избирателей в соответствии с законами «О выборах в законодательные органы власти» 2012 года № 8 и «Об организаторах выборов» 2011 года № 15 — открытость и эффективность. При этом общее количество избирателей в Индонезии (более 190 млн человек!) не препятствует Центральной избирательной комиссии Индонезии публиковать списки избирателей в полном объеме^[238].

В Исландии в соответствии с Законом «О выборах в Альтинг» составленные списки избирателей предоставляются для ознакомления общественности не позднее чем за десять дней до дня голосования (статья 26)^[239].

Предпосылки для организации постоянного информирования граждан о регистрации в качестве избирателей на территории конкретного избирательного участка в настоящее время существуют и в России.

Так, избирательные участки в настоящее время образуются сроком на пять лет, а не на период проведения конкретных выборов, как это было до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О политических партиях” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”»^[240]. Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации предполагает внесение в регистр избирателей сведений о регистрации избирателей на территории конкретного избирательного

245

участка .

В связи с изложенным полагаем необходимым регулярное (1-2 раза в год) опубликование информации о регистрации граждан в качестве избирателей на территории конкретного избирательного участка. Указанная информация должна быть общедоступной, исходя из возможности заявить о неточностях в списке избирателей не только самим гражданином, но и иными лицами.

Опыт работы Московской городской избирательной комиссии говорит о необходимости организации работы электронного сервиса проверки сведений об избирателях, размещенном на официальном сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. С 2012 года указанный сервис реализован на сайте электронного периодического издания «Вестник Московской городской избирательной комиссии»^{[241] [242]}.

Существующий функционал системы позволяет проверить информацию о включении себя в список избирателей на основании введенных в поисковую форму паспортных данных, а также узнать информацию о месте голосования по адресу места жительства или по номеру участковой избирательной комиссии. Сервис доступен постоянно, в том числе в межвыборный период; при его функционировании используется информация, содержащаяся в Регистре избирателей Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». Соответствующее программное обеспечение создано также для операционных систем iOS и Android. Указанный подход не нарушает положения законодательства о конфиденциальных сведениях.

Следует законодательно закрепить обязанность региональных избирательных комиссий создать и поддерживать на своих сайтах в сети

Интернет соответствующий сервис, доступный в постоянном режиме. Аналогичного подхода придерживается, например, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, создавшая подобный ресурс

- 247

на своем сайте .

Традиционен подход избирательных комиссий и органов

государственной власти к информированию избирателей о местах голосования, порядке и сроках совершения избирательных действий, объем которого трактуется на практике в соответствии с пунктом 7 статьи 19 ФЗ «О гарантиях» в виде опубликования главой местной администрации списков избирательных участков и пунктом 3 статьи 45 указанного Федерального закона, устанавливающего обязанность избирательных комиссий

информировать избирателей о сроках и порядке совершения избирательных действий. Как правило, применяется комплексный подход к

информированию избирателей о местах нахождения помещений для голосования: публикации в районных периодических печатных изданиях, размещение на подъездах жилых домов, информационных стендах плакатов с информацией о месте, дате и времени голосования на выборах (так называемые «черные, синие и красные» плакаты), направление персональных приглашений для участия в выборах через почтовые ящики.

Особенно актуальной является необходимость размещения

информации о местах голосования на официальных сайтах в сети Интернет избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в условиях отсутствия средств массовой информации, обязанных предоставлять избирательным комиссиям печатную площадь в соответствии с нормами ФЗ «О гарантиях». При таком способе размещения информация является общедоступной, хранится постоянно, информацию можно получить при обращении из любой географической точки, где имеется доступ в сеть Интернет. ^[243]

В решении этого вопроса необходимо отметить положительную практику ЦИК России и Мосгоризбиркома, создавших на своих сайтах в сети Интернет соответствующие ресурсы. Так, на сайте ЦИК России создан раздел «Личный кабинет избирателя», а также доступен сервис по поиску

248

места голосования . В электронном периодическом издании «Вестник Московской городской избирательной комиссии» (Шр://мосгоризбирком.рф; http://mosgorizbirkom.ru) имеется раздел «Выборы в Москве». В указанном разделе содержится информация (в том числе в виде информационной графики), подробно разъясняющая избирателям о порядке и сроках совершения избирательных действий на всех стадиях избирательной кампании, на федеральных, региональных и местных выборах^{[244] [245]}.