Публично-правовой статус избирательного фонда нашел отражение в судебной практике

. Так, из Определения Верховного Суда РФ от 08.06.2000 по делу № 45 Г00-20 следует, что избирательные правоотношения, складывающиеся в том числе при формировании избирательных фондов и расходовании их средств, носят публично-правовой характер.

221 г-р

отличать от отношений, регулируемых гражданским законодательством^[217]. Т. Г. Командирова, О. В. Кузнецова и А. Л. Немчанинов полагают, что принцип гласности и открытости выборов наиболее полно раскрывается в том числе в открытости для всех участников выборов избирательной кампании каждого кандидата. При проведении выборов тайными должны быть только

голосование и персональные данные, не подлежащие разглашению. Все остальные процедуры на выборах должны совершаться открыто^[218].

Опубликование финансовых отчетов кандидатов и политических партий рассматривается как реализация принципа гласности финансирования избирательной кампании^[219], который, согласно Е. Ю. Грачёвой, проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансовоплановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.^[220]

Для обеспечения выполнения функции информирования избирателей о финансовой деятельности кандидатов (избирательных объединений) как показателя уровня и качества поддержки кандидата (избирательного объединения) предлагается придать статус общественного достояния сведениям о жертвователях (которыми в силу пункта 5 статьи 58 ФЗ «О гарантиях» могут выступать граждане и организации) без опубликования персональных данных. Информация о количестве жертвователей, о наименованиях юридических лиц и фамилиях граждан, внесших пожертвования в избирательный фонд, делает полной картину о сторонниках кандидата (избирательного объединения), о поддержке со стороны общества и способствует осознанности волеизъявления избирателей. Аналогичную функцию, по сути, выполняют и опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей.

Информирование избирателей о финансовой деятельности кандидатов способствует также и осуществлению общественного контроля в избирательном процессе. В последние годы участились случаи, когда денежные средства поступают от лиц, которые не имеют права вносить пожертвования в избирательный фонд (иностранные граждане, иностранные организации, благотворительные организации)^[221]. При этом запрет обходится путем перечисления указанными лицами денежных средств не напрямую в избирательный фонд, а гражданам и организациям, имеющим в соответствии с законом право на внесение пожертвований. Последние и перечисляют денежные средства в избирательный фонд — формально требования закона выполнены. Но при этом нарушается дух закона. Указанная практика является недопустимой и с точки зрения ранее упомянутых положений актов международного права, допускающих введение ограничений на политическую деятельность иностранцев. При таком подходе разумным представляется предложение о том, что при поступлении в избирательный фонд пожертвования необходимо требовать от лица, перечислившего пожертвование, подтверждение о происхождении данной суммы^[222].

Еще одна немаловажная проблема, в решении которой может помочь открытость информации о финансовой деятельности кандидатов, избирательных объединений, озвучена Е. П. Ищенко. Ученый указывает на то, что коррумпированность органов власти закладывается уже на этапе выборов. Преступные группировки активно участвуют в финансовой поддержке независимых и партийных кандидатов. В качестве установления финансовой зависимости кандидатов от криминала выступает перечисление денежных средств через подставных жертвователей, подконтрольные организации. В конечном итоге такая деятельность рассчитана на удовлетворение обостренной потребности криминальных структур в борьбе за власть, в проведении в жизнь управленческих решений, выгодных преступному сообществу^{[223] [224]}. Таким образом, обязательность опубликования сведений о жертвователях в период избирательной кампании, с одной стороны, предоставит полную информацию в распоряжение общественности, с другой — сделает нецелесообразной и очевидной финансовую поддержку кандидатов со стороны преступных элементов.