В Конвенции выборам придано значение правового инструмента

по обеспечению стабильности общества и развития государства. Демократические выборы признаются одной из форм непосредственного осуществления народовластия и основой избираемых органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве условий их проведения названы в том числе такие характеристики выборов, как их обязательность и периодичность, справедливость, всеобщее равное избирательное право, свобода выборов, открытость и гласность, а также гарантии избирательных прав (статья 1).

В качестве основы для проведения выборов в странах-участниках Конвенция указывает национальные конституции и законодательство, при этом в соответствии с частью 3 статьи 1 Конвенции избирательные права гражданина устанавливаются конституцией или законом, а порядок реализации этих прав регулируется законами и иными нормативными правовыми актами.

Из вышесказанного следует, что в международном праве рассматриваемым вопросам уделяется достаточно большое внимание. Право на участие в управлении делами государства, право на избрание органов государственной власти и органов местного самоуправления как представителей народа является одним из основных прав человека и гражданина и одновременно — формой непосредственного выражения воли народа. Выборы являются обязательными и периодическими. При этом возможность участия в выборах международное право связывает с наличием гражданства.

Конституция Российской Федерации не содержит детального порядка подготовки и проведения выборов или отдельного раздела, посвященного этому порядку. На это указывает М. В. Баглай, говоря об особенности России, которая заключается в том, что в отличие от многих других государств с относительно «молодой» конституцией, в Конституции

Российской Федерации отсутствует специальный раздел, регламентирующий порядок выборов в органы государственной власти и органы местного

9

самоуправления .

По мнению Н. А. Михалёвой, Конституция Российской Федерации не сохранила традиций советского периода истории России, когда в каждой из принимаемых конституций обязательно был раздел, посвященный избирательным правам граждан, избирательной системе^{[9] [10]}.

Конституция РСФСР 1918 года содержала раздел четвертый «Активное и пассивное избирательное право»^{[11] [12] [13]}; в Конституции РСФСР 1925 года была

1 9

глава 6 «О выборах в советы» ; в Конституции РСФСР 1937 года — глава

1 9

XII «Избирательная система» ; в Конституции РСФСР 1978 года — глава 11 «Избирательная система» и глава 12 «Народный депутат»^[14]. В этих документах достаточно подробно были расписаны условия, порядок реализации и ограничения избирательных прав граждан.

В действующей Конституции нормы, устанавливающие принципы и порядок проведения выборов, минимальны по объему и разбросаны по всему тексту Конституции^[15].

Е. И. Колюшин также указывает на фрагментарность содержащихся в Конституции Российской Федерации норм, регулирующих только отдельные моменты, связанные с выборами Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации. При этом законодателю предоставлена большая свобода в части регулирования избирательной системы в целом^{[16] [17].}

На наш взгляд, данное обстоятельство является острой проблемой, недостатком Конституции РФ, исходя из ее характера как Основного закона, как программы развития российского общества. Избирательная формула по выборам в федеральные органы государственной власти — выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — должна быть детально прописана в Конституции РФ. Такой подход полностью соответствует социально-политическому и юридическому предназначению Основного закона, правовая природа которого в современном обществе заключается в учредительном характере, в особой роли его норм как норм-принципов,

17

норм-дефиниций, в его качестве как первоосновы, первичном характере . Конституция определяет содержание текущего законодательства и устанавливает порядок для правовой системы^[18]. Таким образом, законы, как нижестоящие по юридической силе по отношению к Основному закону нормативно-правовые акты, должны развивать конституционные идеи, реализовывать задачи и цели, заложенные в Конституции.

В настоящее время такой ключевой вопрос, как порядок наделения народом своих представителей публичной властью, имеет недовершенный, пробельный характер, так как остался вне сферы конституционного регулирования, что, в свою очередь, создает возможность для бесконечной правки законодательства о выборах^[19]. На сегодняшний день ситуация такова, что нормативные акты, регулирующие такой институт конституционного права, как избирательная система, подвергаются изменениям постоянно, в основном — ежегодно после каждой федеральной избирательной кампании или избирательных кампаний регионального уровня. Так, с момента принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее —

20

ФЗ «О гарантиях») изменения в него вносились 81 раз. Из них 11 раз подвергались правке нормы, регулирующие порядок информационного обеспечения выборов и референдумов.