<<
>>

Концепция Конвенции но обеспечению международной энергетической безопасности

На Специальной конференции ОБСЕ по оценке потенциального вклада ОБСЕ в международное сотрудничество в области энергетиче­ской безопасности (Вильнюс, 13-14 сентября 2010 года), проводившейся на уровне главных экспертов, российская сторона подробно проинфор­мировала об основных правовых новеллах проекта Конвенции по обеспе­чению международной энергетической безопасности.

Проект Конвенции разработан как форма реализации Концептуального подхода к новой пра­вовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики, выдви­нутого Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым.

Проект Конвенции содержит преамбулу, десять частей и два приложе­ния. В первом приложении содержится полный перечень энергетических материалов и продуктов, на которые должно распространяться действие Конвенции. Во втором приложении представлен обширный список про­токолов к Конвенции, рекомендуемых к разработке.

Преамбула подчеркивает стремление придать Конвенции характер универсального, всестороннего, открытого, равноправного международ­ного соглашения; отмечается высокая уязвимость энергетической инфра­структуры, необходимость зашиты окружающей среды и решения про­блем климатических изменений; признается взаимная ответственность государств - производителей, транзитеров и потребителей энергии за обеспечение международной энергетической безопасности: декларирует­ся стремление к справедливому раси редел ей ню рисков между сторонами.

Основная цель Конвенции - установить принципы и юридически обяза­тельные основные требования для последующей разработки детальных пра­вил долгосрочного международного сотрудничества в сфере энергетики.

Среди предлагаемых принципов: прозрачность п предсказуемость энер­гетических политик, стратегий и законодательств; безопасность предложе­ния энергетических материалов п продуктов (ЭМП), предсказуемость спроса на них; государственный суверенитет ни национальными природ­ными ресурсами, провозглашаемое уважение к нраву государств на созда­ние или участие в организациях, представляющих интересы различных звеньев энергетической цепочки. Декларируется педпскрпмннанпонпый доступ к международным энергетическим рынкам, которые должны быть открытыми и конкурентными. Должна гарантироваться беспрепятствен­ная доставка энергоресурсов па международные рынки; зашита от энерге­тической бедности. Для обеспечения надежности энергоснабжения дол­жны создаваться разумные резервные мощности по производству п транс­портировке ЭМП.

Конвенция рассматривает принцип диверсификации в более широком смысле, чем это делает сегодня Еврокомисспя. призывает к поощрению обмена активами, способствующего усилению взаимной зависимости и сотрудничества игроков мирового энергетического рынка. Включены нормы об обеспечении физической безопасности жизненно важной энер­гетической инфраструктуры и противодействии угрозам международно­го терроризма, а также о действиях сторон в чрезвычайных ситуациях.

Конвенция отражает реальное мировое состояние правовой зашиты инвестиций в энергетический сектор, включает минимальные требования к инвестиционному режиму и к защите инвестиции: процедуры разреше­ния споров между стороной н инвестором другой стороны; вопросы экспроприации и национализации: возмещения ущерба и тому подобное.

Положения этой части близки соответствующим положениям ВТО. Договора к Энергетической хартии и практике заключения двусторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций.

В проекте Конвенции констатируется стремление сторон содейство­вать развитию открытых и конкурентных рынков ЭМП. Основным прин­ципом осуществления торговли ЭМП объявляется соответствие примени­мым положениям Соглашения об учреждении ВТО. Содержатся мини­мальные требования к торговле ЭМП, включающие отмену действующих и запрет на введение новых импортных таможенных пошлин, а также количественных ограничений (и мер, имеющих аналогичный эффект) в отношении ЭМП. Предлагается не ограничивать доступ к энергетиче­ским технологиям и их передачу на коммерческой основе при условии обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности и выполнения обязательств по нераспространению ядерного оружия, а также способ­ствовать распространению инновационных технологий, обеспечивающих более эффективную добычу, производство, транспортировку и использо­вание ЭМП при сокращении ущерба для окружающей среды.

Проект Конвенции поддерживает позицию о беспрепятственном и неди­скриминационном транзите ЭМП. Отдельная статья касается вопросов строительства сооружений для транспортировки ЭМП, предназначенных для целей транзита. Статья о гарантиях транзита запрещает транзитной стороне н ее субъектам прерывать или сокращать транзитный поток ЭМП, если только такое право прямо нс предусмотрено соответствующи­ми соглашениями по транзиту. Последнее положение рассматриваемой части, касающееся транзита через Организацию региональной экономи­ческой интеграции (ОРЭИ) и входящие в него государства, распростра­няет определение транзита и транзитные положения Конвенции как на ОРЭИ, так и на каждое из этих государств.

В проекте Конвенции закрепляется обязательство сводить к мини­муму вредные воздействия на окружающую среду, возникающие в резуль­тате деятельности топливно-энергетических комплексов, исходя из принципа, что расходы в связи с ликвидацией последствий загрязнения в принципе должен нести виновник загрязнения. В проекте Конвенции содержатся нормы, которые запрещают дискриминацию но признаку формы собственности (государственная/частная) в отношении компа­ний стран, осуществляющих свою деятельность на чужой территории, не препятствуя в то же время назначать или поддерживать государ­ственные или частные монополии в соответствии со своим законода­тельством. Другая статья этой части определяет основания для изъятий из обязательств, которые может вводить для себя любая сторона Кон­венции.

Юридически обязывающие нормы издаются в качестве приложении к Конвенции и подписываются сторонами по своему усмотрению. Сторо­ной протокола может стать только сторона Конвенции. Протокол не дол­жен ущемлять нрав других сторон Конвенции, не подписавших протокол.

Высшим органом Конвенции должна стать Конференция, возглавля­емая председателем Конференции п созываемая ежегодно для решения принципиальных вопросов, например, о применении положении Конвен­ции, о проведении переговоров по разработке протоколов к Конвенции, о привлечении новых участников. Текущей деятельностью но выполне­нию решений Конференции может заниматься секретариат Конвенции, возглавляемый генеральным секретарем. Для финансирования деятель­ности секретариата, включая проведение Конференций, стороны произ­водят взносы в бюджет организации.

Последняя часть содержит описание процедуры разрешения споров между сторонами относительно толкования и применения положений Конвенции, предполагающую в случае неуспеха переговоров но спорным вопросам создание и использование гретеііского суда. Другие статьи этой части охватывают формальные моменты, связанные с принятием попра­вок к Конвенции, подписанием, ратификацией, принятием или утвержде­нием Конвенции, присоединением к ней, выходом из нее. вступлением Конвенции в силу и тому подобное.

До расп|юстраненпя официального текста проекта Конвенции обсуждать ее положения преждевременно. Следует ожидать, что в российском варианте учтены все возражения, которые ранее небыли сняты на переговорах по доку­ментам Энергетической хартии. Также видно, что вопросы недропользования отнесены к второстепенным н в этом варианте аналогичных международных документов. Не ясна новелла о третейском суде для сторон Конвенции, иод которыми понимаются правительства государств, подписавших Конвенцию. Очевидно, будет множество предложений свести Конвенцию к ныне дей­ствующей системе Энергетической хартии. При этом следует ожидать, что основные поставщики энерпяюснтелей предпочтут остаться вне Конвенции. Тем не менее данный шаг России наряду с формированием таможенного союза, развитием сотрудничества в рамках других международных организа­ций станет весомым вкладом в международную энергетическую безопасность.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Концепция Конвенции но обеспечению международной энергетической безопасности:

  1. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 2171 УК РФ)
  2. Статья 20.30. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Комментарий к статье 20.30
  3. Возможность обеспечения стратегического аспекта энергетической безопасности Российской Федерации на основе традиционных решений
  4. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  5. 5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
  6. 9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  7. Международные конвенции и организации гражданской авиации
  8. Международные конвенции и организации гражданской авиации.
  9. Конвенция УНИДРУА о международном факторинге
  10. Регулирование безопасности энергетической транспортной инфраструктуры
  11. Международный факторинг и Конвенция УНИДРУА
  12. Право международной безопасности и международная борьба с преступностью.
  13. Концепция Мирового энергетического кодекса
  14. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО IEA
  15. Грачев. Энергетическая безопасность и риски фрагментарного подхода к энергетике. 2012, 2012
  16. Концепции информационной безопасности эргасистемы и безопасности информации в эргасистеме
  17. Глава 1. Факторы, определяющие энергетическую безопасность России в XXI веке
  18. В.А. Язев. О законодательном обеспечении развития энергетического комплекса Российской Федерации.:, 2005