Недоумение вызывает и смена направлений регулирования.

Так, статьей 3 Федерального закона от 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» было предусмотрено избрание депутатов по

21

смешанной, пропорционально-мажоритарной системе .

Собрания Российской Федерации» устанавливала порядок избрания

22

депутатов только по пропорциональной системе^{[20] [21] [22]. И, наконец, Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статья 3) вернул смешанную, пропорционально-мажоритарную систему}

23

избрания депутатов^[23].

Как указывает Ю. И. Скуратов, порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ — важнейший институт конституционных отношений — постоянно меняется в зависимости от смены конъюнктурных политических интересов и находится вне сферы влияния юридической Конституции^[24].

Очевидными становятся и недостатки законодательного регулирования избирательного процесса. Законодатель в настоящее время не в состоянии предвидеть будущее в развитии общественных отношений, связанных с избранием органов государственной власти и органов местного

самоуправления, предвидеть потребности общества в действенных правовых инструментах (гарантиях) реализации избирательных прав. Законы принимаются не в целях реализации конституционных установок и задач, не в контексте заложенной в Конституции программы развития общества и государства, а используются как рычаг одноразового воздействия с целью получения кратковременного результата в интересах отдельных

политических сил. Конституционно-правовые акты зачастую принимаются исходя из политической целесообразности и конъюнктуры^[25]. Более того, высказываются мнения о том, что такое правовое регулирование приводит фактически к отчуждению от конституционных институтов власти отдельных слоев населения и этот процесс приближается к критической отметке^[26]. В противоречие с сущностью демократии как реализации воли большинства при условии соблюдения прав меньшинства, в действительности экономически благополучное меньшинство, обладая властными инструментами, устанавливает порядок, исходя из своих интересов. При этом большинство населения отстраняется от власти легальными способами, заключающимися в повышении законодательных требований к демократическим процедурам . Именно по этой причине законодательство о выборах так неустойчиво. Нельзя рассматривать систему нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение выборов, и вопрос о ее совершенствовании в отрыве от задач и принципов, сформулированных Конституцией Российской Федерации.