<<
>>

§ 3. Должностные лица

А. Общие положения

1. Порядок замещения должностей. Должностные лица в Афинах либо избирались, либо определялись на должность по жребию. Выборы производились открытым голосованием на народном собрании.

Должности, за немногими исключениями, замещались на один год.

Избранию подлежали прежде всего все военные должностные лица: 10 стратегов, 2 гиппарха, таксиархи, филархи, а также ка- талогисты — лица, ведавшие призывными списками всадников. Избирались также эпимелеты1 эфебов[57] [58] и софронисты — лица, ведавшие военной подготовкой молодежи.

По выборам замещались также важнейшие должности в области финансового управления. Народное собрание избирало государственных казначеев — элленотамиев, хранителей денег, предназначенных на театральные раздачи (феорикон), военных казначеев, заведующего государственным бюджетом.

K числу должностных лиц, избиравшихся поднятием рук, относились также заведующий источниками, строитель судов, заведующий мистериями и 10 лиц, ведавших устройством празднеств Дионисия. Выборы производились в народном собрании путем поднятия рук — хейротонии. Выборам стратегов предшествовало предварительное рассмотрение кандидатур в совете пятисот.

Стратеги избирались первоначально по одному от каждой фи- лы, позже их стали избирать от всего населения; из всего населения выбирались также гиппархи и элленотамии. Напротив, по фи- лам избирались 10 таксиархов и 10 филархов.

Что касается должностей, замещавшихся по жребию, то первоначально в одних случаях избирали по жребию от отдельных фил (архонты), в других случаях выборы производили по демам.

Позднее во всех случаях избрание по жребию стали производить по филам.

Жеребьевку производили одновременно с выборами в храме Тезея. Бросали жребий относительно всех желающих выставить свою кандидатуру, причем пользовались для жеребьевки бобами двух цветов: черными и белыми.

Никто не мог занимать две должности одновременно или занимать одну и ту же должность дважды. Исключение составляли все военные должности.

Кроме обычных должностных лиц (архонты в широком смысле слова) в отдельных случаях избирались особые попечители (эпи- мелеты), призванные исполнять специальные поручения народа, например наблюдать за постройками, выступать в качестве послов и т. п. Если поручение это продолжалось свыше 30 дней, попечители приобретали все права, присущие должностным лицам, и мало чем от них отличались.

2. Докимасия. Bce лица, избранные на должности голосованием или жребием, обязаны были подвергнуться особой проверке, так называемой докимасии, которая должна была выявить качества кандидата и наличие или отсутствие у него условий, необходимых для занятия должности. Она была надежным средством, которым всегда могли воспользоваться господствующие круги для того, чтобы устранить нежелательного им кандидата.

Архонты подвергались докимасии перед советом и перед судом, остальные должностные лица — только перед судом. Докимасия состояла в том, что испытуемому предлагали определенные вопросы, целью которых было установить, удовлетворяет ли кандидат условиям, необходимым для занятия данной должности (возраст, ценз, наличие или отсутствие задолженности в пользу государства и т.

n.), а также другие вопросы, направленные на то, чтобы выявить общественную и политическую физиономию кандидата (выполнял ли военную службу во всех случаях, когда это требовалось, выполнял ли свои финансовые обязательства в пользу государства, почитает ли родителей, чтит ли богов и святыни, может ли указать места погребения своих родных). Свои объяснения испытуемый мог подтверждать свидетельскими показаниями.

Доркимасия завершалась голосованием — открытым в совете, закрытым в гелиэе. Таким образом, все должностные лица подлежали как бы утверждению в должности этими коллегиальными органами. Перед вступлением в должность должностные лица, кроме того, приносили присягу.

3. Другие принципы организации должностей и деятельности должностных лиц. а) Должности, как правило, были возмездными. Пританы, архонты, судьи и многие другие получали вознаграждение за исполнение своих служебных обязанностей. Однако важнейшая должность — должность стратега — была безвозмездной. Это лишало малоимущих возможности занять эту должность. Кроме того, для ее занятия требовался ценз — обладание недвижимостью.

б) Коллегиальные должности преобладали над единоличными. Единоличными были наиболее древние из должностей (архонт- эпоним, базилевс, полемарх). Установление единоличных должностей наблюдается также в годы упадка афинской демократии (начиная с середины IV в. до н. э.).

Коллегии имели председателя, все остальные члены коллегии занимали принципиально равное положение.

в) Между различными должностными лицами, как правило, не было непосредственного иерархического подчинения. Оно существовало, однако, в области военного управления.

г) Bce должностные лица были подотчетны.

B первом собрании каждой притании ставился вопрос о том, хорошо ли выполняют должностные лица свои обязанности. Происходила так называемая эпихейротония должностных лиц, которая приводила либо к их утверждению в должности, либо к их смещению и отдаче под суд.

Bce должностные лица по окончании срока службы должны были давать отчет в своей деятельности и, главным образом, отчет денежный.

Денежные отчеты принимали коллегия 10 логистов и помогавшая им коллегия синегоров, по другим вопросам отчет принимала коллегия эвфинов. Каждый гражданин мог возбудить обвинение против должностных лиц, указать на их злоупотребления.

Вслед за логистами отчет проверялся судом, за которым оставалось в этом деле последнее слово. До утверждения отчета гражданин, занимавший должность, не мог быть избран на другую должность, не мог также выехать за пределы государства и не имел права распоряжаться своим имуществом.

4. Особые права должностных лиц. Bce должностные лица имели право налагать штрафы за неподчинение законам и распоряжениям должностных лиц в пределах их компетенции в размерах, установленных законом. Для наложения более строгих взысканий они могли привлекать виновных к суду присяжных, в котором они председательствовали в этих случаях.

При исполнении служебных обязанностей должностные лица носили на голове символ их власти — миртовый венок. Им принадлежали также некоторые почетные права, например, право на лучшие куски при жертвоприношениях, на почетные места в театре.

Б. Отдельные должности

5. Архонты. Высшими должностными лицами в Афинах до реформы Клисфена (509 г. до н. э.) были девять архонтов. Позднее они утратили свое прежнее значение, и руководящая роль в управлении государством перешла к стратегам. Компетенция архонтов в конечном счете свелась главным образом к председательствованию в судах (иногда в народных собраниях) и к выполнению некоторых обязанностей в области религиозного культа. Как единая коллегия архонты выступали редко; они совместно председательствовали в народном собрании при остракизме и эпихей- ротонии должностных лиц (см. выше), выполняли совместно некоторые судебные действия; в остальном отдельно действовали архонт-эпоним, базилевс, полемарх и шесть фесмофетов. Архонты первоначально избирались ареопагом; при Солоне их стали намечать жребием из числа 40 кандидатов, выдвинутых филами; после кратковременного возвращения к выборам окончательно укрепилось избрание архонтов по жребию.

Первый архонт именовался просто архонт или архонт-эпоним. Его именем обозначался год, в течение которого он выполнял свои обязанности.

B его компетенцию входило предварительное рассмотрение некоторых семейных дел, направляемых им для окончательного разрешения в суд. Сюда относились дела о дурном обхождении детей с родителями, о дурном обращении с сиротами, о дурном обращении с наследницей, о расточительстве, об опеке, тяжбы о разделах, о наследствах и наследницах. Архонт имел также общее попечение о счетах и о беременных вдовах. Вместе с тем на архонте лежала забота об устройстве некоторых празднеств и о назначении хорегов, а также о разрешении всех возникающих в связи с этой повинностью споров об отправлении посольств и хоров в священные места (о. Делос и др.). Ha празднествах он руководил состязаниями и шествиями. Архонт председательствовал в суде при рассмотрении дел, относящихся к кругу его компетенции.

Второй архонт, базилевс, преемник родоплеменных базилев- сов, осуществлял надзор за религиозным культом. Он заведовал мистериями и другими празднествами и ведал устройством связанных с некоторыми из празднеств состязаний. Он председательствовал на суде при рассмотрении дел, связанных с отправлением культа, например, дел о нечестии, споров о жречестве и т. п. Он был также председателем ареопага.

Полемарх — первоначально военный вождь. B V в. до н. э. от его прежних военных функций остались лишь слабые следы: он совершал жертвоприношения в честь божеств войны — Артеми- ды-Охотницы и Эниалия и устраивал надгробные состязания в честь павших на войне воинов. B остальном его компетенция охватывала дела метэков и других иностранцев.

Для метэков полемарх был тем же, чем архонт для афинских граждан: в его компетенцию входили защита сирот метэков и рассмотрение дел об их наследствах. Он ведал делами по спорам метэков с гражданами. Он председательствовал на суде при рассмотрении жалоб на неисполнение вольноотпущенниками их обязанностей по отношению к их бывшим хозяевам, а также по делам тех метэков, которые не пользовались покровительством простата.

Остальные шесть архонтов составляли коллегию фесмофетов. Это были судебные должностные лица. Они назначали дни судебных заседаний, составляли коллегии судей. Они председательствовали в таких важных процессах, как графэ параномон, эйсанге- лия (дела о государственных преступлениях); они председательствовали при докимасии должностных лиц и при рассмотрении отчетов, представляемых стратегами, а также при рассмотрении многих других “graphai”. Ha них лежала обязанность ежегодно просматривать действующие законы и делать предложения народному собранию, направленные на устранение пробелов и противоречий в них.

6. Стратеги и военное управление. Военное управление возглавлялось десятью стратегами, которые, выполняя функции военачальников, приобрели вместе с тем роль важнейших должностных лиц государства. Bce стратеги занимали равное положение и имели одинаковые права. Однако народное собрание определяло, кому именно из стратегов и в каком числе надлежит командовать в походе, нередко оно поручало одному из стратегов высшее командование армией. Случалось также, что одному или нескольким стратегам вручалась в чрезвычайном порядке вся полнота власти с правом распоряжаться делами государства в широких пределах независимо от совета и народного собрания. Таковы стратеги-ав- тократоры.

Позднее, однако, с середины IV в. до н. э., каждый стратег получил свою компетенцию, и дела стали распределяться между ними голосованием народного собрания. Один из них получал командование гоплитами (тяжеловооруженными воинами), другой — охрану страны и ведение войны в ее пределах, двоих назначали в афинскую гавань Пирей, одного назначали для руководства делом постройки военных кораблей (обязанность строить корабли — три- эры — лежала на богатых гражданах), остальным давали другие назначения в зависимости от обстоятельств. Как руководители армии и флота стратеги принимали также большое участие в ведении иностранных дел, заключая договоры о перемирии и докладывая о проектах других договоров совету и народному собранию. Для командования тяжеловооруженной пехотой избирались 10 таксиархов, для командования конницей — два гиппарха и 10 филархов.

7. Колакреты, аподекты и управление финансами. Из должностных лиц, ведавших финансами, на первом месте стояли колакреты и аподекты. До реформ Клисфена колакреты заведовали всем государственным хозяйством. Позднее, с образованием коллегии аподектов, их компетенция значительно сузилась, и они стали ведать только некоторыми из государственных расходов (расходы на культ, на содержание пританов, на выдачу жалованья гелиастам). B IV в. до н. э., в архонтство Эвклида, колакреты исчезли совсем.

Аподекты были главными казначеями Афин. Они принимали все платежи в государственную казну, кроме судебных доходов, которые поступали колакретам, вели книгу доходов и выдавали из казны должностным лицам деньги на их расходы по управлению. Они же ведали спорами по поводу сборов. Более мелкие дела, на сумму до 10 драхм, они разбирали самостоятельно, а остальные передавали в суд присяжных — гелиэю. B конце IV в. до н. э. на короткое время появляется единоличная должность государственного казначея, к которому переходят функции указанных апо- дектов. Однако позднее, в III в. до н. э., вновь вместо единоличного казначея создается коллегия.

B середине IV в. до н. э. была создана касса для распределения театральных денег, заведование которой поручено было особой коллегии казначеев. Для раздачи театральных денег употреблялись остатки от государственных средств, раньше обращавшиеся на военные нужды. Bo второй половине IV в. до н. э. остатки вновь стали в первую очередь тратить на военные нужды, в связи с чем создана была вместо театральной особая военная касса.

Казной и сокровищами богини Афины заведовали 10 казначеев священных сокровищ Афины. Эта казна не совпадала с государственной, но из нее широко заимствовали деньги для государственных нужд в порядке займов. Были также казначеи других богов, хранители богатств других храмов.

C образованием Афинского морского союза для взимания взносов с союзников и для хранения союзной казны, а также производства выдач из нее избирались 10 элленотамиев.

8. Другие должностные лица. Существовали особые должностные лица, так называемые полеты, ведавшие отдачей в аренду и на откуп государственных имуществ и государственных доходов, продажей конфискованных имуществ, устройством торгов на производство общественных работ и т. п.

Логисты и эвфины принимали отчеты должностных лиц, а в случае обнаружения злоупотреблений возбуждали судебное обвинение.

Наблюдение за порядком на улицах и благоустройством города лежало на городских надзирателях — астиномах. Они же осуществляли надзор за странствующими артистами и наблюдали за нравственностью.

Надзор за рынками составлял задачу рыночных надзирателей — агораномов. Они наблюдали за порядком на рынке, за рыночной торговлей, за поступлением от иностранцев специальных пошлин, которые следовали с них за производство торговли. Хлебная торговля находилась под наблюдением особых должностных лиц — ситофилаков, которые должны были, между прочим, следить также за соблюдением таксы на хлеб. Метрономы наблюдали за правильностью мер и весов. Для наблюдения за оптовой торговлей в порту существовали особые портовые надзиратели, а для надзора за верфями — особые надзиратели верфей.

Для организации общественных работ, общее наблюдение за которыми осуществлял совет пятисот, существовали специальные комиссии должностных лиц, призванные содержать в порядке: одни — публичные дороги, другие — источники, третьи — святилища и т. п.

Были должностные лица, руководившие обучением молодежи, главным образом их военной подготовкой. От каждой филы выбирали трех членов филы в возрасте свыше 40 лет от роду — попечителей эфебов, из их числа от каждой филы избирали одного софрониста и, наконец, из всех афинян избирали для общего руководства обучением эфебов одного космета. Избирали также двух педотрибов (преподавателей гимнастики) и учителей, призванных обучать эфебов различным видам военного искусства.

B конце IV в. до н. э. создана была должность гинекономов, призванных наблюдать за образом жизни женщин и за пиршествами и собраниями, происходившими в частных домах по различным поводам.

Наконец, было немало должностных лиц, которые наряду с первыми двумя архонтами ведали делами культа. Сюда относятся различные попечители (epimeletai), помогавшие архонтам при устройстве элевсинских мистерий и Дионисовых празднеств, аф- лофеты, ведавшие устройством процессий на праздниках Пана- финей и устройством музыкальных и гимнастических состязаний, иерофеты, ведавшие жертвоприношениями и другими сторонами религиозного культа.

<< | >>
Источник: В. А. Томсинов.. Всеобщая история государства и права. Древний мир и средние века. 2011. — 640 с.. 2011

Еще по теме § 3. Должностные лица:

  1. 3.1. Понятие должностного лица и общая характеристика должностных преступлений
  2. Должностные лица.
  3. II.5. Магистратуры (должностные лица)
  4. Должностные лица
  5. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)
  6. Военные должностные лица
  7. Сложение полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица
  8. Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях Комментарий к статье 28.3
  9. Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших наказание в виде административном приостановлении деятельности
  10. Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица Комментарий к статье 29.3
  11. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях
  12. § 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях