3.2. Механизм управления закупками оружия и военной техники министерства обороны Великобритании

В соответствии с военной доктриной Великобритании /9/ верховное командование вооруженными силами – прерогатива королевы. Согласно закону полномочия королевы реализует правительство через Совет обороны, в состав которого входят министр обороны, заместители министра обороны по делам ВС и военным закупкам, парламентский заместитель министра обороны, начальник штаба обороны, постоянный заместитель министра обороны, начальники штабов ВМС, ВВС и СВ, первый заместитель начальника штаба обороны, второй постоянный заместитель министра обороны, начальник управления военных закупок и главный научный сотрудник.

Парламент утверждает ассигнования на военные цели, а министр обороны отчитывается перед парламентом за расходование выделенных средств. Контроль за финансовой деятельностью МО в целях обеспечения правильного и эффективного расходования средств, выделенных парламентом, осуществляют Государственная комиссия по проверке счетов и Национальная ревизионная служба.

Необходимым условием повышения эффективности и экономии финансовых средств, по мнению военных специалистов Великобритании, сосредоточение прав и обязанностей по формированию военных программ в руках высшего руководства, с одной стороны, направлено на упразднение автономии видов ВС и устранение их конкуренции при распределении бюджетных средств и, с другой стороны, учитывает тот факт, что большая часть ВС Великобритании дислоцируется на значительном удалении от метрополии.

При относительной ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на военные нужды, централизация создает необходимые предпосылки для более действенной координации различных видов военной деятельности в соответствии с общими задачами МО, уменьшает распыление денежных средств и способствует их концентрации на основных направлениях военного строительства.

Централизация распределения ресурсов стала основой, позволившей внедрить в практику военно-экономической деятельности МО Великобритании систему программного планирования. Решения, принимаемые руководством страны по кардинальным перспективным направлениям строительства ВС, тесно увязываются с экономическими возможностями их реализации, в первую очередь, со способностью государства направить в данном году на военные цели соответствующий объем денежных средств.

Использование программно-целевого метода в МО Великобритании предполагает оценку затрат по отдельным функциональным документам, несущим в себе информацию об объеме средств, необходимых в плановом периоде для выполнения определенного вида военно-экономической деятельности: на содержание личного состава, НИОКР, поставки О и ВТ, военное строительство и т.п. Это обеспечивает их соотносимость с традиционной целевой структурой ассигнований, применяемой при разработке бюджета.

Функциональные элементы объединяются в группы, затем в подпрограммы и в конечном итоге – в главные программы, в совокупности составляющие 10-летнюю программу развития вооруженных сил. Этот период времени обусловлен довольно растянутыми сроками реализации программ создания и производства систем оружия.

Непосредственную ответственность за разработку рекомендаций по вопросам финансового планирования и контроль за расходованием средств в МО несет постоянный заместитель министра, в подчинении которого находятся управления внешних сношений, центральное бюджетно-финансовое (ЦБФУ), финансового обеспечения личного состава и др. В составе ЦБФУ имеются управления разработки программ, финансовое, контрольно-ревизионное, статистическое и др.

Существенными сторонами военно-финансового планирования являются:

¨ долгосрочный характер, позволяющий военно-политическому руководству страны заранее намечать перспективные военно-стратегические цели, оптимальные пути их достижения и объем необходимых для этого ресурсов;

¨ концентрация необходимых ресурсов по главным программам, ориентированным на решение крупномасштабных задач;

¨ регулярный пересмотр программ и их ресурсного обеспечения на основе оценки достигнутых результатов и уточнения поставленных задач.

ВС требуют гарантированного промышленного источника военной техники и других материальных средств. Ключевое значение при этом имеют закупки вооружения, которые тесно связаны с национальной экономикой и политикой в области торговли. Решения в отношении закупок О и ВТ существенно зависят от концептуальной базы.

Кроме того, продолжительность создания большинства образцов современного оружия и военной техники требует, чтобы эти решения основывались на оценке компетентными специалистами путем развития военного дела на 10-20 лет вперед. В связи с тем, что подобные прогнозы делать трудно, приоритет при закупке О и ВТ отдается тем образцам (системам), которым присуща гибкость использования /9/.

Длительные сроки создания в сочетании с высокими затратами означают, что современные О и ВТ должны иметь и длительные сроки эксплуатации. Следовательно, программа закупок должна сочетать своевременное принятие на вооружение новых образцов с расчетом их эксплуатации в течение полного жизненного цикла при проведении (где необходимо) запланированного повышения возможностей образцов в течение всего срока нахождения на вооружении.

Значительная часть О и ВТ, необходимых для ВС Великобритании, закупается за рубежом в результате заключения контрактов с другими странами.

Взаимозависимость стран в области производства О и ВТ становится проблемой промышленных связей, а не исключительно вопросом политики правительства. Тем не менее, во время кризисных ситуаций необходимо обеспечить техническое обслуживание и текущий ремонт всех О и ВТ, имеющихся на вооружении ВС Великобритании.

В случае войны или в условиях кризисов высокой интенсивности перед военной промышленностью Великобритании будет поставлена задача обеспечения быстрого наращивания производства и восстановления боеспособности любой военной техники /9/.

Военный бюджет Великобритании представлен государственной программой “Оборона”, включающей помимо бюджета МО расходы министерства окружающей среды, связанные с военным строительством и расквартированием ВС.

К военным расходам относятся затраты министерства промышленности на теоретические и прикладные исследования в области военной авиации и космической техники и на оказание финансовой помощи поставщикам МО; расходы управления по атомной энергетике на разработку и производство ядерного оружия; затраты на гражданскую оборону различных министерств (внутренних дел, окружающей среды, транспорта, промышленности и др.); расходы, проходящие по бюджету МИД и связанные с обучением иностранных военнослужащих в учебных заведениях Великобритании и с командированием английских инструкторов за рубеж для подготовки на месте национальных военных кадров.

Формирование военного бюджета осуществляется по схеме: определение национальных целей – установление задач ВС – определение требуемого состава ВС – выработка предложений по бюджету.

Если выделяемые в законодательном порядке средства оказываются недостаточными, то МО представляет в парламент дополнительную заявку с необходимыми обоснованиями. Дополнительные запросы рассматриваются парламентом дважды в год – в июле и феврале. Процедуры их рассмотрения по сравнению с основным законом проще, что зачастую используется МО для расширения своих финансовых возможностей.

Дополнительным важным источником финансирования МО является фонд внебюджетных средств, образующийся за счет продажи министерством обороны излишков своего имущества и взимания платы за услуги, оказанные другим ведомствам. Удельный вес внебюджетных средств за последние годы является довольно стабильной величиной и оценивается в среднем в 10-12% общего объема финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение МО.

Правила, регламентирующие деятельность финорганов МО, запрещают перенос сумм, не реализованных в течение данного финансового года, на следующий год.

Сведения об объеме и структуре израсходованных средств ЦБФУ МО направляются в казначейство для подготовки сводного отчета об исполнении бюджета, который в виде так называемых "Счетов расходования средств" представляется на утверждение парламенту через 8-9 месяцев после окончания финансового года. Принятие законодательным органом решения об утверждении исполнения бюджета формально завершает ежегодный бюджетный процесс.

Координацию работ по разработке и приобретению основных систем оружия осуществляет Управление военных закупок, входящее в состав МО Великобритании. Кроме того, командования тыла видов вооруженных сил также занимаются закупками широкого круга запасных частей, боеприпасов и предметов снабжения. Научные и технические рекомендации по программе вооружения выдает Управление НИОКР.

Современная контрактная деятельность МО, ее формы и методы регламентируются циркулярами и директивами совета обороны и МО, основанными на государственных законах о военном производстве и закупках, экспорте и импорте вооружения и военной техники.

Контракты на разработку и поставки О и ВТ и на услуги вооруженным силам заключаются путем открытых или ограниченных конкурсов или путем прямых договоренностей с единственным подрядчиком. В целях повышения эффективности системы заказов О и ВТ в Великобритании существенное внимание уделяется контрактам, заключаемым на конкурсной основе. Конкурсность широко практикуется также при заключении с частными фирмами контрактов на проведение ремонта, технического обслуживания и оказания других услуг в отношении О и ВТ.

Для расширения перечня фирм, участвующих в разработке и производстве О и ВТ, и увеличения удельного веса конкурсных контрактов МО в 1983 г. издан специальный справочник “Продажи министерству обороны” (в 1988 г. вышло его новое издание), в котором излагаются организация и процедурные вопросы заключения контрактов. С 1986 г. министерством обороны начал регулярно публиковаться "Бюллетень контрактов МО", содержащий предложения на заключение контрактов стоимостью 0,5 млн. ф.ст. как для головных подрядчиков, так и для субподрядчиков.

Выполнением заказов МО заняты государственные и частные компании, а также предприятия смешанной формы собственности, в которых значительная доля акций принадлежит правительству (к госсобственности относятся все предприятия атомной промышленности и около 50% боеприпасной). В целом Великобритания располагает развитой военной промышленностью, способной практически полностью удовлетворить потребности национальных ВС, создавать мобзапасы основных систем современных О и ВТ и выполнять крупные экспортные заказы.

Важное значение придается улучшению практики финансирования контрактов. В частности, выплаты в долгосрочных программах в настоящее время осуществляются только после демонстрации имеющихся достижений, а не просто в связи с подошедшими сроками.

При заключении контрактов МО руководствуется разработанной еще в 1944 г. системой стандартных условий, которая используется всеми государственными органами в качестве базы для контрактации на поставку товаров и услуг. Эта система время от времени пересматривается и в последнее время действует вариант 1979 г. В эту систему входят 60 стандартных условий (проверки выполнения контракта, доставки готовой продукции, налогов на чистую продукцию, ценообразования в контрактах с фиксированной ценой; мер по предотвращению утечки информации, проведения испытаний и др.).

При определении цены контракта МО Великобритании исходит из концепции “справедливой и приемлемой цены”, суть которой состоит в том, что такая цена должна в максимально возможной степени удовлетворять интересы и заказчика и производителя. При заключении контрактов на разработку и производство О и ВТ МО Великобритании использует несколько видов цен. В частности, в зависимости от способа заключения контракта цена может быть установленной или в результате рассмотрения конкурсных предложений, или путем прямых согласований с единственным подрядчиком.

Министерство обороны, осуществляя контроль за прибылью военно-промышленных компаний, руководствуется в своей деятельности по этому вопросу системой стандартных условий. При выявлении фактов получения подрядчиком за выполнение контракта прибылей, превышающих установленный предел, МО передает соответствующие дела в управление по изучению государственных контрактов, в функции которого входит задача разработки так называемой формулы прибыли, определяющей как метод, так и величину прибыли с учетом возможности получения подрядчиком приемлемой и в то же время обоснованной прибыли.

В заключение можно отметить, что использование программно-целевых методов дает МО Великобритании возможность тесно увязывать планы развития ВС с их финансовым обеспечением.