Глава Л. Великобритания Источники современного конституционного права Великобритании

Отсутствие в Великобритании писаной конституции, т. е. конституции в формально-юридическом значении, осложняет анализ современных тенденций развития страны Великобритания не знает единовременно созданного акта, который выполнял бы роль и функции конституции, поэтому, согласно британской доктрине конституционализма, неписаная конституция Великобритании - это прежде всего конституционные статуты (Ма§па Сагса 1лЪег1агл5 1215, Билль о правах 1689, Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Законы о пэрах 1963 и 1999 гг., Закон о палате общин 1978 и др - таких статутов к настоящему времени накопилось более 40).

Уже с Нового времени закон как источник права играет в Англии более важную роль, чем ранее Если в XVIII в было принято 673 закона, то в XIX в - 1030 Это объясняется тем, что появилась необходимость регулировать сложные общественные отношения, которые уже не охватывались древними нормами общего права Поэтому значение парламентских актов возрастает даже там, где ранее безраздельно господствовал судебный прецедент

Также в понятие английской конституции включаются многочисленные конституционные обычаи (соглашения), - например, соглашения, регулирующие статус премьер- министра, состав и функции кабинета министров. Согласно одному из конституционных соглашений монарх обязан подписать акт, который был принят обеими палатами парламента; согласно другому - монарх обязан назначить премьер-министром страны лидера партии, победившей на выборах в палату общин.

Прецедентным правом, т. е. совокупностью решений судов по конституционным вопросам, также урегулирована часть проблем английской неписаной конституции. Так, правило «Корона не может

254

ошибаться» было создано прецедентом несколько веков назад с целью снятия с монарха любой ответственности за принимаемые им решения. Теперь такая ответственность по правилу контрассигнатуры возлагается на премьер-министра либо на иного члена британского кабинета.

Огромную роль как источник права играла в Новое время и судебная практика В середине XIX в собрание судебных прецедентов составило 1200 томов, а к 1890 г их насчитывалось уже 1800

Доктрина, т. е. мнения известных английских конституционалистов (Бракто- на, Кока, Дайси и др.) по соответствующим вопросам, играет роль субсидиарного (дополнительного) источника конституционного права и действует в тех случаях, когда пробел в праве не урегулирован статутом, прецедентом либо конституционным соглашением.

Государственно-правовое

развитие Великобритании в новейшее время

С начала XX в. в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к снижению роли парламента («кризис парламентского верховенства») в публично-правовой жизни. Парламент в Великобритании новейшего периода - это уже не тот орган, о котором говорилось, что он «может все, только не может переделать мужчину в женщину и наоборот». Принцип парламентского верховенства с начала XX в. подвергается постоянному сомнению из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона, - акты делегированного законодательства.

Так, Закон о чрезвычайных полномочиях (1920г.) обосновывал право короны издавать указ о введении чрезвычайного положения и в пределах действия данной нормы предоставлять право министру или представителю иного ведомства исполнительной власти издавать распоряжения, равносильные закону.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «парламентской исполнительной власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах власти законодательной. Министры Великобритании не только не лишены возможности заседать в парламенте, а напротив: для членов кабинета в палате общин выделена своеобразная квота в 95 мест, которая почти равна количеству (100) министерств и ведомств этой страны. Поэтому практически в палате общин только правительство обладает законодательной инициативой: ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. В этой связи иногда парламент современной Великобритании называют «учреждением при правительстве». ■

Идея разделения властей при таком положении дел не реализуется в чистом виде - об этом еще в XIX в. говорил У. Бэйджхот, автор «Английской Конституции». Великобритания гарантирует правопорядок в стране слиянием исполнительной и законодательной властей в парламенте и реальной властью кабинета министров страны в процессе принятия ответственных решений.

Демократизация избирательного права Великобритании в XX в.

Первая половина XX в. была отмечена новыми демократическими преобразованиями в английском избирательном праве. Так, в 1918 г. по инициативе консерваторов, рассчитывавших на поддержку консервативно мыслящего женского электората, избирательное право впервые было частично предоставлено женщинам. Участвовать в выборах, согласно Акту о народном представительстве (1918 г.), могли лишь женщины, достигшие 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход не менее 5 фунтов стерлингов.

Новый Акт о народном представительстве (1928 г.) распространил право участия в выборах на все женское и мужское население старше 21 года - это означало, что в Великобритании впервые было реально узаконено всеобщее избирательное право.

До 1948 г. в Великобритании существовало правило о двойном вотуме, при котором право голосовать дважды имели, например, лица, проживавшие в одном избирательном округе и имевшие недвижимость в другом. То же правило и к профессорам Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Для демократизации избирательного права Акт о народном представительстве (1948 г.) полностью ликвидировал двойной вотум.

Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия еще одного Акта о народном представительстве (1969 г.).

И наконец, консолидированный Акт о народном представительстве (1983 г.) свел воедино все вышеперечисленные демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в течение XX столетия.

Гражданское право Великобритании: источники и тенденции развития

Поскольку Великобритания относится к странам общего права (соттоп 1а\у), причем кодификация до настоящего времени не произведена - ее заменяет консолидация, - то иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляют консолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности 1925 г., Закон о продаже товаров (5а1е о( СоосЬ) 1980 г., Закон о компаниях 1985 г.

Прецеденты (судебная практика) в английском гражданском праве регулируют в настоящее время преимущественно сферу договорных и деликтных обязательств.

Делегированное законодательство (приказы короны в совете, приказы и постановления министров и др.) также выполняет роль источника гражданского права.

Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в новой форме - как торговое обыкновение. Именно торговым обыкновением урегулированы в настоящее время реквизиты письменных сделок.

Основные тенденции развития английского гражданского права в новейшее время:

• ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных компаний. Так, если прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком, то по Закону 1949 г. о гражданской авиации воздушное пространство должно быть использовано в публичных целях. А законы 1981 г. о принудительном выкупе и о приобретении земли признали реальной возможность принудительного выкупа земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если таковая осуществляется в общенациональных интересах;

• социализация собственности. Когда после Второй мировой войны лейбористское правительство столкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составила не более 20%, то оно осуществило национализацию ряда убыточных предприятий. Национализация проводилась на основе социального компромисса: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в более оснащенные и прибыльные отрасли британской экономики;

• внедрение в архаичную доктрину английского обязательственного права современных общепризнанных принципов договорных обязательств - свободы воли сторон, их равенства, незыблемости исполнения обязательств.

УголовноеправоВеликобритании:

источники и тенденции развития

Как и в гражданском, в современном английском уголовном праве преобладают статуты (законы), которые, прежде всего консолидированные, заменяют уголовный кодекс. К числу наиболее известных статутов можно отнести Закон о присяжных (1974 г.), Закон об уголовном праве (1977 г.), Закон об уголовно наказуемом покушении (1981 г.), Закон об уголовной юстиции (1982 г.). До сих пор действует и Закон об измене (1351 г.), поэтому хотя в Великобритании с 1970 г. смертная казнь отменена, но теоретически она может быть применена за государственную измену, а также за пиратство (Закон о пиратстве, 1837 г.) и поджог королевских доков.

Прецедентами также регулируется уголовно-правовая отрасль, хотя в настоящее время судья не может сделать прецедентом новый состав преступления или установить ответственность за него.

Делегированное законодательство в отдельных случаях также может служить источником уголовного права. .

В новейшее время в Великобритании утратила популярность старая классификация преступных деяний на фелонии и мисдиминоры. Гораздо более актуальным с 1967 г. стало подразделение преступлений на:

• преступления, преследуемые по обвинительному акту (рассматриваются с участием присяжных судом короны - категория тяжких преступлений);

• суммарные преступления - рассматриваются магистратами без присяжных (категория менее тяжких или не представляющих большой опасности преступлений);

• «гибридные» преступления, т. е. те, которые трудно безоговорочно отнести к какой-либо из двух групп.

Даже в XX в. в Великобритании не было выработано общего определения преступления. Наказания же в основном применяются в виде лишения свободы (от 1 года до пожизненного заключения) или штрафов.

Общие тенденции в развитии уголовного права Великобритании - это гуманизация (отказ от применения смертной казни, условно-досрочное освобождение) и оптимизация наказания (например, возможность замены уголовного наказания пробацией - разновидностью условного осуждения).

Великобритания (1945-2001 гг.)

Литература

Богдановская И. Ю. Прецедентное право. М., 1993.

ГарнерДж. Великобритания: центральное и местное управление. М, 1984. ЗагайноваС. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М., 2002. Крылова Н. С. Английское государство. М., 1981.

Романов А К. Правовая система Англии. М., 2002.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой так называемая британская неписаная конституция?

2. Как определить «конституционное соглашение»?

3. Когда впервые в истории Великобритании женщины были допущены к участию в выборах?

4. Что такое «делегированное законодательство»?

5. Существует ли легальное определение преступления в английском уголовном праве?