9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности

Большую роль в обеспечении экологической безопасности играют нормы международного права. К числу международных экологических проблем можно отнести, в частности, следующие: изменение климата; сокращение озонового слоя; сохранение биологического разнообразия; предотвращение загрязнения водных объектов; опустынивание.

В 1983 году была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, которая стала следствием роста озабоченности относительно быстрого ухудшения состояния окружающей среды, человека и природных ресурсов: в 1972 году была проведена конференция ООН в Стокгольме по окружающий среде и создана Программа ООН по окружающей среде. В национальных государствах стали появляться специальные государственные органы, призванные следить за окружающей средой. В 1980 годах с целью обеспечения мировой экологической безопасности была принята Всемирная стратегия охраны природы. В ее создании принимали участие ООН, Международный союз охраны природы и Всемирный фонд дикой природы. Этот документ ввел в оборот экологической дипломатии новый термин: «устойчивое развитие».

Дальнейшее развитие процессов и международной охраны природы придало этому термину новые коннотации. В 1987 году в Докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию придала ему следующий смысл: устойчивое развитие возникает, когда удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в 2002 году показал в Документе «Хартия Земли», что устойчивое развитие для мирового сообщества означает долгосрочное удовлетворение основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты. Однако в данном документе, принятом на собрании Комиссии Хартии Земли в штаб квартире ЮНЕСКО в Париже в марте 2000 года Миссией Хартии Земли, появились и элементы политико-идеоло­гической пропаганды перехода к устойчивому образу жизни и формированию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя принципы экологической целостности, всеобщие права человека, экономическую справедливость, демократию и культуру мира. Была в 1993 году учреждена и Комиссия по устойчивому развитию в целях достижения последнего во всех странах. Эта комиссия является функциональной комиссией Экономического и Социального Совета ООН. Постепенно «устойчивое развитие» включило в свой контекст и вопросы социальной справедливости. Так, в 2011 году в Докладе о развитии человека Программы развития ООН за 2011 год подчеркивается, что именно устойчивое развитие неразрывно связано с социальной справедливостью и более широким доступом к лучшему качеству жизни.

Термин «устойчивое развитие» вошел в Экологическую доктрину РФ, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002. Согласно этой доктрине, устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Плодом международного сотрудничества в сфере экологической безопасности стала Климатическая доктрина Российской Федерации. О том, что последствия изменения климата угрожают безопасности человека и международному миру в целом неоднократно говорилось с трибуны ООН. Климатическая доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями (далее – политика в области климата). Основными принципами политики в области климата являются: глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий; приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата; ясность и информационная открытость политики в области климата; признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата; всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата; предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

В Концепции внешней политики РФ 2008 г. отмечается (разд. 2): «Новые вызовы и угрозы (прежде всего, изменение климата) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления... Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека». В Концепции отмечается, что «Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества» (разд. 4).

Российская Федерация в соответствии с основными принципами и положениями Рамочной конвенции 1992 г. ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотского протокола разрабатывает свою национальную политику по предотвращению климатических изменений и их негативных последствий, а также по ограничению и сокращению антропогенных выбросов и увеличению поглощения парниковых газов.