Политическая коммуникация

имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

Таким образом, политическую коммуникацию можно охарактеризовать как информационно-пропагандистскую деятельность социальных субъектов по производству и распространению социально-политической информации, направленной на формирование, стабилизацию или изменение образа мыслей и действий других социальных субъектов.

Включение правовых механизмов в процессы информатизации требуют более детального определения самого этого понятия информатизация. Без этого сложно выявить признаки информационного общества и понять место права в его становлении. Ричард Сасскинд в работе «Будущее права. Взгляд через развитие информационных технологий»^{[85] [86]} отмечает, что одно из первых определений информатизации было сформулировано Сюзанной Зубофф в работе «In the Fge of the Smart Machine» («В век интеллектуальной техники») как создание потока информации в автоматическом режиме. Сам RCac- скинд об информатизации говорит, что в большинстве случаев информатизация может рассматриваться как обеспечение повышения уровня удобства и поддержки эксплуатационного потенциала и получения выгоды (даже если это не предусматривается) исключительно за счет применения информационных технологий. Вызов информатизации, отмечает он, в использовании возможностей (случая) прорыва, который генерирует эффект во времени¹. Это сказано уже в 1996 г. в связи с рассмотрением возможностей информатизации в области правовой системы. Отметим, что термина «информатизация» в словарях по информатике еще в начале 90-х гг. не было^{[87] [88]}.

В конце 1998 г. Постоянная палата по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрила Концепцию государственной информационной политики^[89]. Несколько ранее эта Концепция была принята Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи. По этому документу можно судить, что термином «информационная политика» обозначаются и важнейшие проблемы процесса информатизации. И это правильно. Информатизация невозможна без упорядочения информационного ресурса, формирование и использование этого ресурса невозможно без создания и использования информационных технологий по всему циклу работы с информацией и удовлетворения потребностей пользователей.

Концепция информационной политики нацелена на такие объекты информационной сферы, как:

• система формирования и использования информационных ресурсов;

• информационно-телекоммуникационная инфраструктура;

• рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;

• домашняя компьютеризация;

• системы обеспечения информационной безопасности;

• правовая база информационных отношений.

Известно, что и все другие страны к этому времени имеют

свои доктрины и концепции в области информатизации.

Итак, сравнивая три понятия: информация, коммуникация, информатизация, диссертант приходит к выводу о том, что:

информация - это сведения или данные, которые не могут быть адресована кому-либо или направлена на что-либо;

коммуникация - это процессы передачи информации, действия по адресному распространению данных с определенной целью;

информатизация - это создание потока информации в автоматическом режиме.

Имея общий предмет, эти термины каждый в своей основе имеют различный аспект.

Развитие российской государственности в XXI в. невозможно без создания эффективных основ правового регулирования информационных отношений и обеспечение их безопасности.

Вернемся к информации, как объекту правового регулирования.

Юридически значимые признаки, обуславливающие специфику информации как объекта правового регулирования¹:

• нематериальный характер («самостоятельность по отношению к носителю»);

• субъективный характер («информация возникает в результате деятельности обладающего сознанием субъекта», т.е. является результатом интеллектуальной деятельности);

• необходимость объективации для включения в правовой оборот;

• количественная определенность;

• возможность многократного использования;

• сохранение передаваемой информации у передающего субъекта;

• способность к воспроизведению, копированию, сохранению и накапливанию.

Сегодня многие исследователи, в частности М. Анохин и М. Павлютенкова, рассматривают информацию как «важнейший источник власти^{[90] [91]}. «По сути, - отмечают эти авторы, - политическая система может рассматриваться как погруженная в информационное пространство»^[92].

Рассмотрение информации как объекта правового регулирования различных сфер деятельности личности, общества и государства неразрывно связано с уточнением понятия и сущности правовой информации, так как именно ею оперируют органы государственной власти при принятии управленческих решений¹.

Правовая информация имеет свои специфические особенности (свойства), определяющие ее содержание и выделяющие ее в самостоятельное понятие. Эти свойства определяют место и роль информации в правовой системе, механизм обеспечения общественных отношений в информационной сфере^{[93] [94]}.

К таким свойствам правовой информации относятся: физическая неотчуждаемость; обособляемость; информационная вещь; распространение; организационная форма^[95].

Возвращаясь непосредственно к правовому закреплению информации, целесообразно обратить внимание на виды информации и проблематику их выделения. Законодатель, регулируя информационные процессы, сам выделяет некоторые основания для классификации и виды информации. Примером могут служить как Конституция России, так и отраслевое законодательство, в частности, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Проанализировав действующее законодательство, автор приходит к мнению, что классификацию информации можно осуществить по следующим основаниям:

1) По видам источников: нормативная и не нормативная;

нормативная, в свою очередь, может быть подразделена по видам нормативных правовых актов (законная, подзаконная).

2) По роли информации в правовой системе: правовая и не правовая. Собственно, правовая информация и будет в большей мере исследуема в далее.

3) По степени доступа к информации: на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В отношении данной классификации хочется указать на следующее. Закон не устанавливает четких отличий общедоступной информации от информации, свободно распространяемой (ст. 5 Закона). Бесплатно распространяется общедоступная информация, однако трудно согласиться со ст. 7 Закона, где утверждается, что к ней относятся общеизвестные сведения: ведь новости не являются общеизвестными^[96].

4) В зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

5) По степени официальности: официальная и не официальная.

6) По организационным формам представления: документированная и не документированная. Документированная, в свою очередь может быть разделена по виду носителя: текстовая, цифровая, аудио -, видно -, физические поля, в которых сведения, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; и т.д.; по источнику возникновения.

7) В зависимости от обладателя: государственная, муниципальная, частная.

8) По способу обеспечения: платная и бесплатная. Предоставляется бесплатно информация: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация. В п. п. 8 и 9 ст. 8 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» есть указание на то, что право на доступ к установленной законом информации может быть обеспечено бесплатным путем, т.е. информация предоставляется заинтересованным лицам, но в определенных случаях данная информация предоставляется, а фактически продается, за плату, причем торговать данной информацией могут государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, Закон допускает, что информация может быть товаром и при этом некоторые органы государства могут выступать в качестве торгового агента¹. Распространение информации на бесплатной основе не подразумевает, что она распространяется безвозмездно. Обязательно существует источник, который компенсирует затраты на такое распространение. Но для потребителя она бесплатна.

9) По объекту: публичная, гражданская и иная, в зависимости от правовых отношений^{[97] [98]}.

10) По содержанию. Из конституционного закрепления информационных прав можно выделить следующие виды информации, по содержанию: информация о частной жизни (ст. 24); об окружающей среде; (ст. 42) об угрозе жизни и здоровью (ст. 41); о деятельности органов власти (ст. 84,101,112), о государственной тайне¹, о правовой информации и др.

Анализ действующего законодательства федерального уровня и актов субъектов Российской Федерации, позволяет выделить следующие виды информации по содержанию: информация о градостроительной деятельности^{[99] [100] [101]}; информации о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с их предоставлением для строительства¹;

информация о результатах экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства^{[102] [103]};

информация об объектах социальной инфраструктуры^[104]; информации о деятельности органов власти^[105] и др. Основные виды информации по содержанию, подлежащие правовой защите: сведения, отнесенные к государственной тайне^[106], конфиденциальная документированная информа-

ция, персональные данные, сведения, составляющие банковскую, служебную, коммерческую и иные виды тайн¹.

Итак, предметом правового регулирования, помимо непосредственно информации, должны быть, по мнению автора, два следующих аспекта.

Независимо от сфер деятельности личности, общества и государства обеспечение безопасности информации тесно взаимосвязано с ее сбором, накоплением, обработкой, поиском, хранением, использованием и поступлением от различных источников. В связи с этим, информационные процессы являются объектом правового регулирования в информационной сфере. Впервые после Конституции Российской Федерации, в соответствии со статьей 29 которой закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом был принят в 1995 г. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», в котором нашло отражение регулирование правоотношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации, защите прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Аналогичный подход закреплен в действующем законодательстве субъектов РФ^{[107] [108]}.

Источник информации также является неотъемлемой частью объекта правового регулирования в информационной сфере^[109].

ГЛАВАМ.