Информация

в Энциклопедии Информациологии - от англ, information - сведения, сообщения - сообщение о чем-

либо; сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; мера устранения неопределенности, мера организации системы...¹

В науке пока нет общепринятого единого понятия информации.

Анализ результатов исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов позволяет говорить о широком спектре взглядов на содержание этого понятия. Рамки его ограничены от наиболее широкого, в общесистемном, философском смысле^[46], до весьма узкого, технократического и прагматического смысла: информация есть все сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования^[47]. Встречаются мнения о неопределенности этого термина: например, Винер Н. «Информация - это не материя, информация - это не энергия, информация - это информация»^[48]. В 1928 г. А. Гарри рассматривал информацию как всякое сообщение, имеющее актуальный интерес, являющееся новостью^[49]. Попытка ответить на «детский вопрос»: «могут ли разные люди извлечь разный объем информации из одних и тех же данных?» позволяет увидеть различия в узком и в широком подходах к определению информации. Вынос за скобки смысла термина только откладывает решение проблемы, но не решает ее^[50].

Ю.М. Батурин в своей работе «Проблемы компьютерного права» отмечал, что информация не является чем-то самостоятельным, не представляет собой нечто абсолютное, но имеет информационный характер только в отношении к системе, воспринимающей информацию¹.

В силу повсеместного использования этого слова в повседневной жизни в настоящее время существует множество определений понятия «информация». Однако для четкого, правильного и эффективного регулирования общественных отношений, связанных с оборотом информации, очень важно, какое значение в содержание этого понятия вкладывает законодатель.

Термин «информация» в контексте провозглашения основных прав и свобод человека и гражданина впервые был употреблен во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Согласно ст. 19 Декларации прав человека свобода убеждений и свободное выражение их, составляющие право каждого человека, включают, в частности, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Это дает основание утверждать, что свобода информации является необходимым условием свободы мысли^{[51] [52]}.

Законодательное закрепление понятия информации в современной России относится к разным отраслям.

Законодательная дефиниция информации в российском законодательстве впервые была закреплена в ст. 2 Федерального закона от 20.02.1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»: информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Определив информацию как сведения, законодатель тем самым указывает на ее субъектный и предметный характер.

«Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления», закрепляет Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации»¹. Как видно, определение информации представлено в более общем виде.

Информация является одним из сложнейших общественных явлений, поэтому неудивительно, что процесс ее правового регулирования очень сложен^{[53] [54]}. Кроме сложности самого объекта, специфику на определение накладывает еще и особенность той или иной информационной сферы. Например, в процессе работы над законопроектом «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления» Ю.А. Дмитриев предложил определение информации как «сведения о деятельности (действиях и бездействиях) органов государственной власти, органов местного самоуправления, принимаемых ими решениях в пределах их компетенции; нормативные правовые акты, издаваемые этими органами, иные решения, затрагивающие права и свободы граждан»^[55].

В конституционном и муниципальном праве закреплено содержание информации в силу особенностей отраслевого предмета.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[56] устанавливает рамки, общие положения в исследуемой сфере. Нормы Федерального закона от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»^[57] закрепляют специфику регулируемого предмета в рамках конституционного и муниципального права.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях:

Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктами «а», «в», «д» статьи 83, пунктами «а», «б», «в», «е» статьи 84, частью 2 статьи 87, статьей 88, частью 2 статьи 108, частями 3 и 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации;

Совета Федерации, предусмотренных статьей 93 и пунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации;

Государственной Думы, предусмотренных пунктами «а», «б», «е», «ж» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения:

о решениях и действиях Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктами «г», «е», «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации;

о решениях и действиях Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренных частями 2, 3, 4, 7 статьи 125 Конституции Российской Федерации;

о решениях и действиях Совета Федерации, предусмотренных пунктами «ж», «а», «и» части 1 статьи 102, частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;

о решениях и действиях Государственной Думы, предусмотренных пунктами «в», «г», «д» части 1 статьи 103, частями 1, 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации;

о заявлениях и об обращениях Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

о выступлениях Председателя Правительства Российской Федерации на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы;

о пресс-конференциях Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы;

об иных общественно значимых фактах деятельности федеральных органов государственной власти.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Российскую Федерацию, а также об официальных визитах за рубеж Президента Российской Федерации, делегаций Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[58] дает определение специфической информации в рамках деятельности органов публичной власти и перечисляет основные способы ее распространения.

Так, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Помимо федерального законодателя, субъекты федерации принимаю собственное законодательство в данной сфере. Примером могут быть Законы Московской области^[59], Респуб- лик Адыгея¹ и Коми^{[60] [61]}, об информации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет - законы Еврейской автономной области^[62], Республики Саха (Якутия)^[63], Указ Президента Республики Марий Эл^[64], Постановление Саратовской областной Думы^[65] и др.

Таким образом, информация - это совокупность сообщений, фактов, материалов, отражающих реальные, соответствующие действительности события, в адаптированной для человеческого восприятия форме^[66].

Существующие понятия по содержанию в основном адекватны родовому понятию информации как сведений о предметах, объектах, явлениях, процессах, независимо от формы их представления, отображаемых в сознании человека или на каком-либо носителе для последующего восприятия их человеком или в информационной системе;

- независимо от содержания используемых понятий информации все они, как правило, выражаются через содержание как однозначно, так и неоднозначно определенных компонентов, отражающих наличие материально-энергетического носителя (сигнала), воспринимаемого сенсорно или с помощью прибора (в широком смысле);

- информация носит двойственный характер: во-первых, она является информационным ресурсом общества, обладающим определенными свойствами и необходимым для информационного обеспечения общественной деятельности и повседневной жизни людей, являясь объектом субъект-объек- тных отношений. Во-вторых, информация - это специфическое сырье, подлежащее обработке специальными технологиями, техническими средствами, НИТ, с целью получения определенного информационного продукта, обладающего заданным свойством (качеством). А в силу широкого интегрирования этих технических НИТ во все сферы и виды деятельности личности, общества и государства также выступают более сложным объектом правоотношений. И поэтому в рамках исследуемых информационных правоотношений содержание информации должно рассматриваться через ее свойства, определяемые собственником, владельцем или пользователем (потребителем).

Наряду с такими важными свойствами информации, как своевременность, достоверность и другими, существенное место принадлежит свойству безопасности информации, определяемому ее защищенностью от нежелательного воздействия, в том числе ее разглашения, искажения (нарушения целостности), модификации (подделки), незаконного доступа, копирования, блокирования и т.п.¹

Решая задачу выбора того или иного понятия информации, можно обратиться к известному подходу, где предлагается рассматривать содержание понятия информации на научном и обыденном уровнях с учетом необходимости познания и преобразования реальной действительности^{[67] [68]}. C учетом этого, целесообразно рассматривать информацию как объект правового регулирования.

Исследование обозначенного аспекта будет не полным без рассмотрения понятий коммуникация, информатизация, так, на первый взгляд, похожих по сути и содержанию. В связи с обозначенным, прежде чем рассматривать информацию, как объект правового регулирования, соотнесем три понятия: информация, коммуникация, информатизация.

Понятие коммуникации имеет много различных определений. Коммуникация - это «передача информации, идей, оценок или эмоций от одного человека (или группы) к другому (или другим) главным образом посредством символов»^[69]. «Коммуникация - социально обусловленный процесс передачи и восприятия информации в условиях межличностного и массового общения по разным каналам при помощи различных коммуникативных средств (вербальных, невербальных и других)»^[70]. «Под коммуникацией мы будем понимать процессы перекодировки вербальной в невербальную и невербальной в вербальную сферы. Исторически коммуникацией было именно это: принуждение другого к выполнению того или иного действия. То есть для коммуникации существенен переход от говорения Одного к действиям Другого»¹. «Я определю коммуникацию просто как обмен знаниями, идеями, мыслями, понятиями (концептами) и эмоциями, происходящий между людьми»^{[71] [72]}. C моей точки зрения, оптимальным может быть признано определение Шаркова Ф.И.: «Под коммуникацией понимаются и система, в которой осуществляется взаимодействие, и процесс взаимодействия, и способы общения, позволяющие создавать, передавать и принимать разнообразную информацию»^[73].

Для того чтобы более полно охарактеризовать понятие коммуникации, необходимо рассмотреть ее виды. «По средствам передачи информации (или модусам) выделяют: вербальную коммуникацию - целенаправленный процесс передачи при помощи языка (языкового кода) некоторого мысленного содержания; невербальная коммуникация с одной стороны, может дублировать и поддерживать вербальную коммуникацию, с другой - обеспечивать нецеленаправленную передачу всякого психического содержания: не только внутренне-вербального, но и образного, эмоционального, мотивационного»^[74].

По формам передачи информации различают устные и письменные, лингвистические и паралингвистические и т.п. виды коммуникации.

По цели, которую преследует субъект, передающий или воспринимающий информацию, коммуникация может быть намеренной или ненамеренной.

По уровню взаимодействия субъектов коммуникации можно выделить: межличностную коммуникацию - процесс передачи и восприятия информации непосредственно между индивидами; межгрупповую коммуникацию - процесс переда- чи и восприятия информации между группами индивидов, объединенных по общим основаниям; массовую коммуникацию - «процесс, в ходе которого специфически организованные институты (организации) посредством технических средств производят и передают информацию большой, гетерогенной и рассеянной в пространстве аудитории, этот процесс носит однонаправленный и внеличностный характер, который осуществляется при помощи средств массовой коммуникации», существует и другое определение массовой коммуникации: «систематическое распространение сообщений (через печать, радио, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись) среди численно больших, рассредоточенных аудиторий с целью утверждения духовных ценностей и оказания идеологического, политического, экономического или организационного воздействия на оценки, мнения и поведение людей». Основным отличием массовой коммуникации от других указанных выше видов коммуникации является ее стихийность, т.е. распространитель информации не может точно указать, кто именно будет получателем информации¹.

Ю. Воскресенский считает, что термин «коммуникации» можно понимать в качестве синонима «информации», и допускает наличие отдельного вида: политической коммуникации^{[75] [76]}.

Термин «политическая коммуникация» появился в конце 40-х - начале 50-х гг. прошлого века. Как считают М. Грачев и Ю. Ирхин, «началом изучения явлений политической коммуникации в развитых странах можно считать исследования пропаганды в период Первой мировой войны»¹. C демократизацией политических процессов в мире во второй половине XX века, развитием кибернетической теории, возникновением и возрастанием роли новых коммуникационных систем и технологий исследования политической коммуникации выделились в самостоятельное направление, которое находится на стыке социальных и политических наук.

Существует немало различных определений понятия «политическая коммуникация». Наиболее полным из них представляется определение, предложенное Р.Ж. Шварценбергом, который охарактеризовал ее как «процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой, а также между политической и социальной системами. Идет непрерывный процесс обмена информацией между индивидами и группами на всех уровнях»^{[77] [78]}. Л. Пай вносит определенное уточнение: «Политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику. Политическая жизнь в любом обществе невозможна без устоявшихся методов политической коммуникации»^[79].

В современных исследованиях политическая коммуникация рассматривается как важнейший компонент и неотъемлемая составная часть политической системы общества, «которая устанавливает связи между институтами политической системы... Значение этой подсистемы велико, ибо люди, как известно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации»¹. В связи с этим, в частности, К. Дойч рассматривал политическую систему как систему производства и воспроизводства информации по преимуществу^{[80] [81]}. Информация - это структурированные отношения между событиями. Коммуникация - передача таких структурированных отношений. Каналы - пути передачи информации. Коммуникационные процессы имеют ключевое значение для функционирования политических структур, хотя жизнедеятельность последних не сводится к ним^[82].

И. Засурский отмечает: «Средства массовой информации становятся основной средой политической коммуникации. Происходит полное переплетение сферы политического и СМИ, что позволяет говорить о медиатизации политики и формировании медиаполитической системы»^[83].

«Информатизация» и «медиатизация» социальной жизни и политики фактически означают изменение роли СМИ, которые становятся «системообразующим элементом политики», приобретают в ней «новый институциональный статус, постепенно теряя прежнюю роль - просто средства инструмента»^[84] . Согласно белорусским исследователям В. Воробьеву и Е. Дмитриеву, в современном обществе происходит информационный метаболизм, основу которого составляют «функциональные информационные системы (ФИС), то есть динамические, саморегулирующиеся системы, деятельность которых направлена на поддержание динамического равновесия в обществе... Идеологическая сущность ФИС состоит в том, что они занимают промежуточное положение между государством и обществом, тем самым обеспечивая гармоническое единство политической системы и легитимность политического механизма»¹.