концепции государственной политики в сфере информации.

Не разделяя крайностей, в виде мнений о том, что «правовая база регулирования отношений в сфере средств массовой информации на федеральном уровне представляет собой отрывочный набор нормативных правовых актов,

беспечивающих весь комплекс потребностей в правовом регулировании этой сферы правоотношений»^[550], следует отметить, что значительное число проблем в исследуемой сфере осталось нерешенным в силу отсутствия

Комплексный характер отношений в сфере информации и информатизации, частично или полностью регулируемых смежными отраслями (конституционным, гражданским, административным, уголовным, процессуальным и др.), существенно осложняет определение границ информационного законодательства¹. При слишком расширенном подходе к определению информационной сферы и включении в нее смежных областей делает ее правовое регулирование практически безбрежным. При этом искусственное сужение рассматриваемой сферы повлечет отсутствие единого концептуального подхода, рассогласование правового регулирования, неувязке правовых терминов, что не позволяет сформировать качественную цельную систему правового регулирования^{[551] [552]}. В качестве способа решения указанной проблемы целесообразно разделить направления правового регулирования информации на два блока. В первый блок следует включить вопросы, которые составляют ядро сферы информации, правовое регулирование которых в основном не выходит за ее рамки. Ко второму блоку должны быть им отнесены вопросы, которые составляют предмет регулирования иных сфер, но имеющие принципиальное значение и для правового регулирования сферы информации и информатизации.

Требуется существенная корректировка уже принятых законодательных актов, что подтверждается значительным количеством законодательных и иных нормативно-правовых актов в информационной сфере, принятых субъектами Poc- сийской Федерации, в том числе в целях компенсации пробелов в федеральном законодательстве¹.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в сферу полномочий таких федеральных органов исполнительной власти, как Минкультуры, Минсвязи, Минэкономразвития, и др. вошли различные аспекты информационных отношений, что обусловило включение вопросов информации и информатизации в сферу интересов и полномочий различных органов исполнительной власти, в том числе связанных с разработкой законопроектов. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов между федеральными органами государственной власти целесообразна разработка в рамках государственной концепции в информационной сфере план развития законодательства об информационных правах.

Одним из документов, направленных на выработку согласованной государственной политики в сфере информационного законодательства, является утвержденная 9 сентября 2000 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Доктрина информационной безопасности Российской Федерации^{[553] [554]}. В ее развитие был разработан документ рекомендательного характера под названием «Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации», одобренный на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности (решение

N 5.4 от 27 ноября 2001 г.)¹. Указанный документ определял первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности по пяти основным направлениям.

В Концепции развития телерадиовещания в России на период 2006 - 2015 годов, подготовленной Департаментом массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в 2005 г.^{[555] [556]}, в числе первоочередных мер указано совершенствование законодательства в сфере телерадиовещания. В документе обозначена потребность в правовом обеспечении права на граждан Российской Федерации на доступ к информации, необходимость подготовки и принятия федерального закона о телевидении и радиовещании, отсутствие законодательной базы для кабельного телевидения, актуальность создания национального общественного телевидения и радиовещания. Разработка законопроекта «Об общественном телевидении и радиовещании» предусмотрена проектом среднесрочной программы экономического развития на 2005-2008 гг., внесенным Минэкономразвития России на рассмотрение Правительства^[557].

В ближайшие годы планируется переход на новый технологический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым и распространение цифровой приемной аппаратуры, что потребует подготовки и утверждения ряда нормативно-правовых актов для обеспечения такого перехода и функционирования новой системы телерадиовещания¹. Концепция рекомендует осуществить разработку и принятие специального Федерального закона «О Федеральной комиссии по телерадиовещанию в Российской Федерации», в компетенцию которой могли бы входить помимо функции предоставления лицензии на телерадиовещание, регулирующие полномочия по установлению стандартов качества вещания, контрольные полномочия в области соблюдения законодательства РФ и лицензионных условий, рассмотрение жалоб по вопросам, связанным с нарушением законодательства и другие.

На федеральном уровне группа подзаконных актов - источников информационных прав представлена Указами Президента РФ, Постановлениями Конституционного Суда РФ и актами иных органов. Например, важную роль в развитии исследуемой темы сыграли Указы Президента РФ: «О совершенствовании телерадиовещания Российской Федерации» от 6 октября 1995 г.^{[558] [559]}, «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» (в ред. Указа Президента РФ от 09.08.2000 N 1476)^[560], «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г.^[561], «О приведении актов Президента в соответствие с Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» от 17 января 1997г. (в ред.от 09.07.1997)¹, «О перечне сведений, отнесенных государственной тайне» от 24 января 1998г.^{[562] [563]}, «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» от 12.03.2007 г.^[564] и другие.

Источниками информационных прав также являются акты исполнительной власти. Например, Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 г. «Об утверждении положения О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия»^[565]; Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 г. «Об утверждении перечня регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти»^[566]; Приказ Мининформсвязи РФ от 16.03.2006 г. «О Регламенте Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации»^[567]; Приказ Министерства связи и информатизации РФ от 25 июля 2000 г. «О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования»¹ и др.

Источниками информационных прав также являются постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О выполнении в Российской Федерации статьи 29 Конституции Российской Федерации» от 10 февраля 1995 г., Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1993 г. «О газете «Известия», и др.

Следующая группа источников основных информационных прав состоит из нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации закрепляют субъективные права граждан и, в основном, аналогичные федеральному уровню конституционного регулирования, обязанности органов власти в данной сфере. В субъектах Российской Федерации особенности регулирования информационных прав заключаются в законодательстве, которое условно объединим в следующие группы, основываясь на предмете и объекте регулирования:

1) Акты, закрепляющие гарантии реализации конституционных прав граждан на информацию.

В некоторых других субъектах приняты законы, закрепляющие гарантии на информацию о деятельности органов государственной власти вообще и в отдельной сфере: это Закон г. Москвы от 31.03.2004 г. «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы»^{[568] [569]};

Закон EAO от 21.12.1999 г. «О гарантиях реализации конституционных прав граждан на информацию о решениях, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Еврейской автономной области» (ред. от 28.04.2004)¹; Закон ЯНАО от 01.07.2002 г. «О геологической информации и информатизации недропользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»^{[570] [571]}. Примером может служить законодательство Санкт-Петербурга от 27.09. 95 г. (ред. от 24.01.97) «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт- Петербурга»^[572]; от 20.07.2006 г. «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге»^[573]; от 25 февраля 2004 г. «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга»^[574].

1)