<<
>>

Архитектура Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие»

Концепция создания Государственной автоматизированной системы (ГАС) РФ «Правосудие» как концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при ВС РФ была разработана в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие судебной системы России на 2002 — 2006 годы», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 20.11.01 № 805.

Главными целями создания ГАС РФ «Правосудие» — основного направления правовой информатизации в стране — определены, в частности, следующие [18, 56]:

• формирование единого информационного пространства судов общей

юрисдикции и системы Судебного департамента при ВС РФ;

• реализация конституционных принципов самостоятельности судебной

власти и независимости судей;

• обеспечение единства судебной системы России;

• повышение эффективности деятельности судов;

• реализация прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую ин

формацию.

Роль головного исполнителя программы создания ГАС РФ «Правосудие» выполняет Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «НИИ «Восход», входящее в структуру Федерального агентства по информационным технологиям Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. ФГУП «НИИ «Восход» известно как разработчик таких крупномасштабных систем, как ГАС «Выборы», автоматизированная информационная система (АИС) «Государственный регистр населения» (в рамках ФЦП «Электронная Россия»), единая система удостоверяющих центров (как одно из основных направлений работы по реализации «Концепции использования информационных технологий в России», одобренной Правительством РФ), «Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (е-паспорт, биопаспорт)»[37] и др.

Внедрение перечисленных взаимосвязанных крупномасштабных АИС в ближайшем будущем позволит сформировать ядро современной информационной инфраструктуры России, которая обеспечит создание необходимых объективных условий перехода к информационному обществу.

В соответствии с ФЦП под ГАС РФ «Правосудие» понимается иерархическая крупномасштабная территориально (географически) распределённая АИС, обеспечивающая формирование единого информационного пространства судебной системы России и информационно-техническую поддержку судопроизводства на базе принципа сбалансированности информационных потребностей граждан, общества и государства. Отсюда основным назначением ГАС РФ «Правосудие» является информационно-аналитическое обеспечение функций судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ.

Аналогом ГАС РФ «Правосудие» в США являются «Интегрированные судебные управляющие системы» (ICMS — Integrated Court Management Systems), разрабатываемые с 1975 г. (первоначальное и до середины 80-х гг. используемое название проекта автоматизации судопроизводства —

COURTRAN)[38]. Их внедрение в судебную систему США началось в 1991 г., при этом охвачено было более четверти судей и работников судов. Налицо определённое отставание процесса информатизации и автоматизации судебной системы России.

Внедрение ГАС РФ «Правосудие», как обоснованно предполагается, обеспечит повышение целевой и технологической эффективности деятельности судов и органов Судебного департамента.

Можно выделить повышение как минимум восьми соответствующих свойств [30] деятельности судебной системы, включая:

• целостность судебной системы страны (единство и взаимосвязанность

судов и др.);

• открытость судебной системы на основе обеспечения полноты и до

стоверности информации о её деятельности;

• обоснованность принимаемых судебных решений;

• объективность анализа правоприменительной практики;

• оперативность работы судебной системы, рассмотрения дел, сбора и

оформления документов, сбора статистики и др.;

• доступность всей актуальной (пертинентной) правовой информации;

• качество оформления документов;

• экономичность работы судебной системы (ресурсного, кадрового, мате

риально-технического обеспечения и др.).

Это отвечает, в частности, установкам Президента РФ, высказанным в выступлении[39] на VI Всероссийском съезде судей 30 ноября 2004 г. и посвященным таким направлениям совершенствования правосудия, как рациональная организация работы судов, совершенствование информатизации судов, обеспечение открытости правосудия и др.

ГАС РФ «Правосудие» в соответствии с организационно-штатной структурой (табл. 2.1) и полномочиями автоматизируемых органов включает в свой состав 27 специализированных комплексов средств автоматизации (КСА), объединяемых в рамках соответствующих функциональных подсистем, среди которых:

• целевые («Административное управление», «Организационное обеспечение», «Право», «Финансы», «Кадры», «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Видеоконференцсвязь», «Судебная экспертиза», «Документооборот», «Ведомственная статистика Судебного департамента», «Обучение», «Общественные связи», «Материально-технические ресурсы», «Обращения граждан», «Международно-правовое сотрудничество», «Недвижимость», «Судейское сообщество», «Финансовый контроль»);

• типовые функционально-технологические («Информационно-справочная подсистема», «Интернет-портал ГАС РФ «Правосудие», «Отображение информации коллективного пользования», «Обеспечение безопасности информации»);

• обеспечивающие («Связь и передача данных», «Управление и контроль функционирования», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Подготовка кадров»).

Таблица 2.1

Объекты автоматизации ГАС РФ «Правосудие»_____________

п/п

Наименование органа судебной власти Количество
Суды
1 Верховный Суд Российской Федерации 1
2 Верховные суды республик 21
3 Краевые суды 6
4 Областные суды 49
5 Суды городов федерального значения 2
6 Суд автономной области 1
7 Суды автономных округов 10
8 Районные суды 2476
9 Окружные (флотские) военные суды 13
10 Гарнизонные военные суды 138
Всего: 2717
Объекты системы Судебного департамента
1 Судебный департамент (СД) при Верховном Суде РФ 1
2 Главное управление по обеспечению деятельности военных судов 1
3 Управления СД в субъектах РФ и представительства СД в федеральных округах 80
4 Отделы СД в субъектах РФ 9
Всего: 91
Объекты поддержки ГАС РФ «Правосудие»
1 Стенд Головного исполнителя («НИИ «Восход») 1
2 Федеральный и межрегиональные центры поддержки ГАС РФ «Правосудие» 15
3 Центры подготовки и обучения (УНЦ, РАП) 2
Всего: 18
Итого: 2826

В аналогичной американской системе ICMS наибольшим спросом пользуются, в частности, функциональные компоненты-системы общественного электронного доступа к судебной информации (PACER), доступа коллегий к избранным электронным записям (CHASER), начисления заработной платы в судах, сбора штрафов и др.

Типовой КСА по сути представляет собой совокупность локальных вычислительных сетей, объединённых тремя контурами связи и передачи данных: защищённым (для закрытого электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи и других средств криптографии), ведомственным (для открытого и конфиденциального электронного документооборота), публичным (для открытого электронного документооборота по электронной почте сети Интернет).

Во всех функциональных подсистемах предусматривается гибкое применение существующих КСА, уже несколько лет используемых в судах и в подразделениях Судебного департамента, и обеспечение их взаимодействия с создаваемыми более эффективными КСА на единой или модернизированной (скоординированной) программно-технической платформе.

В 2004-2006 гг. оборудование[40] для внедрения специального программного обеспечения поставлено на объекты автоматизации во все региональные органы Судебного департамента, в областные и районные суды, в 18 военных судов (девять — окружных, девять — гарнизонных). Поставлено 3250 автоматизированных рабочих мест (АРМ), более 500 серверных комплектов. Пятнадцать региональных монтажно-технологических организаций оборудовали кабельные системы для локальных вычислительных сетей на 240 объектах автоматизации.

В 2006 г. сданы в опытную эксплуатацию следующие основные функциональные подсистемы ГАС РФ «Правосудие»:

«Судебное делопроизводство и статистика» (автоматизированное судебное делопроизводство, документооборот и ведение электронных архивов судебных дел, баз данных по судимости; сбор, контроль, обработка, хранение, анализ и представление данных судебной статистики; технологическое обеспечение записи протоколов судебных заседаний, включая автоматизированную звукозапись хода судебного заседания и архивацию материалов);

«Банк судебных решений» (автоматизированный сбор и анализ решений судов, систематизация сведений о прецедентах судебных решений, аналитическая обработка и тиражирование обобщённых данных судебной практики, оперативный обмен этими данными между судами разных инстанций и обеспечение санкционированного доступа к информации банка со стороны различных категорий пользователей);

«Право» (доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз данных в актуальном состоянии, информирование судей, судейских коллегий и органов Судебного департамента о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики);

«Документооборот» (автоматизация процессов делопроизводства, документооборота и ведения архива с документальным оформлением каждого этапа жизненного цикла документа);

«Кадры» (автоматизация деятельности кадровых органов Судебного департамента и судов, учёт, хранение и анализ данных об организационноштатной структуре и фактическом кадровом составе; решение задач социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и государственных служащих; ведение баз данных «Штатное расписание», «Кадры», Социальное страхование») и др.

Кроме того, в рамках создания подсистем «Обучение» (информационнотехническая поддержка программ профессионального образования с использованием компьютерных средств дистанционного обучения) и «Подготовка кадров» создан Учебный центр ФГУП «НИИ «Восход» и семь региональных учебных центров (в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Казани, Самаре и Хабаровске), где прошли профессиональное обучение более полутора тысяч представителей аппаратов судов и территориальных органов Судебного департамента по программе изучения обычных офисных технологий, локальных вычислительных сетей, судебного делопроизводства и статистики.

Также с 2005 г. в филиалах Российской академии правосудия (Воронеж, Иркутск, Казань, Краснодар, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Томск, Челябинск) ежегодно обучаются судьи и работники аппаратов судов, для которых кафедрой информационного права, информатики и математики Академии разработаны специальные учебно-тематические планы и учебные программы изучения технологий ГАС РФ «Правосудие».

Основными организационно-правовыми и информационно-технологическими проблемами создания и внедрения ГАС РФ «Правосудие», требующими первоочередного решения, в настоящее время остаются:

• воспитание информационной культуры и обеспечение лояльности работ

ников судов, региональных органов Судебного департамента, местных властей в регионе к электронным нововведениям;

• инициация активности работников судов и органов Судебного департа

мента, их желания использовать в работе современные информационно-компьютерные средства и технологии;

• разработка новых эффективных информационно-компьютерных техно

логий (ИКТ) судопроизводства;

• обеспечение информационной безопасности пользователей ГАС как за

щищённости их потребностей в качественной (достоверной, своевременной, релевантной, легитимной и др.) информации, необходимой им для нормального выполнения функциональных обязанностей, общения и обучения;

• приоритетная подготовка и обучение главных пользователей — судей и

председателей судов — внедряемым ИКТ судопроизводства;

• разработка теоретических и научно-методических основ организации ин

формационного взаимодействия судов России на базе применения информационно-компьютерных средств ГАС РФ «Правосудие» и автоматизированных систем (АС) арбитражных и конституционных (уставных) судов (в частности, для обеспечения открытости правосудия);

• научно-практическое обоснование единой правовой нормативно-методи

ческой базы обеспечения создания и функционирования АС в судебной сфере, в том числе с целью исключения противоречивости законодательной базы автоматизированного судопроизводства на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

• разработка судебно-технических требований к средствам информацион

но-программного обеспечения автоматизированных рабочих мест (АРМ) судей с учётом функциональной структуры ИКТ судопроизводства (в частности, использование специализированных АРМ может значительно облегчить контроль и анализ большого фактического и юридического материала, на основе которого судья принимает решение по конкретному делу);

• разработка комплекса компьютеризированных (электронных) учебно

методических материалов (учебных пособий, учебников) для повышения квалификации судей как пользователей АС с учётом специфики систем дистанционного обучения;

• обоснование поправок к действующему процессуальному законодатель

ству в части правового регулирования использования средств ИКТ судопроизводства;

• разработка специально-технических предложений в проекты техниче

ских регламентов и стандартов в сфере создания и развития информационного обеспечения задач судопроизводства;

• обеспечение участия специалистов научных и образовательных учреж

дений в экспертизе и унификации создаваемых в стране информационно-программных средств поддержки выполнения задач судопроизводства (в частности, для более адекватной реализации требований судей, работников судов и органов Судебного департамента к разрабатываемым ИКТ);

• целенаправленная подготовка специалистов для судебной системы с ква

лификацией «информатик-юрист» по программе специальности 080801 — «Прикладная информатика (в юриспруденции)» для обеспечения эффективного практического применения ИКТ судопроизводства, в том числе внедряемых в ГАС РФ «Правосудие» и ЕАИКС (Единая автоматизированная информационно-коммуникационная система) арбитражных судов РФ [16];

• создание в стране специального органа, ответственного за целостное совер

шенствование судебной системы (отдельные задачи совершенствования выполняют Администрация Президента РФ, съезды и Совет судей).

Решение перечисленных задач позволит повысить статус и авторитет судебной системы, её информационную и материально-техническую оснащённость, а также сформировать организационно-техническую, научно-методическую и учебно-лабораторную базы для разработки теоретико-концептуальных и прикладных основ относительно новой интегрированной правовой отрасли — информационного права.

2.3.

<< | >>
Источник: Ловцов Д.А.. Информационное право: Учеб. пособие. — М.: РАП,2011. — 228 с.. 2011

Еще по теме Архитектура Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие»:

  1. Правовая основа функционирования Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»
  2. ТЕМА 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
  3. По этой причине первыми творцами права в России с точки зрения отбора источников и техники их преобразования в акты государственные были практики – государственные служащие, отправлявшие правосудие.
  4. § 7.6. Конституционные основы правосудия и судебной системы РФ
  5. Обеспечение единства правоприменения в любой националвной судебной системе, а в современном мире и в международнвіх системах правоприменения, в таких, например, как Совет Европы, имеет пер­востепенное значение для качества и эффективности правосудия
  6. Электронное правосудие и принципы осуществления правосудия
  7. Соотношение «электронного правосудия» и информатизации судебной системы
  8. Глава 2. Электронное правосудие в системе информационного государства
  9. Электронное правосудие как предпосылка и результат совершенствования документооборота правовой информации между гражданами, государственными органами и судами
  10. И.А. Цинделиани. Банковское право: Учебник для бакалавров. Российский государственный университет правосудия, 2016
  11. Глава 1. Информатизация судебной системы - предпосылка формирования электронного правосудия в Российской Федерации