<<
>>

Регулирование деятельности кредитных учреждений.

3.

4. Всякого рода постановления компетентных органов власти, содержащие общие пра­вила или конкретные предписания, которыми должны руководство­ваться в своей деятельности кредитные учреждения, являются акта­ми регулирования деятельности кредитных учреждений.

Всякая нор­ма закона, относящаяся к деятельности кредитных учреждений, с этой

точки зрения может рассматриваться как акт регулирования. В этом

смысле можно сказать, что регулирование деятельности кредитных

учреждений имеет место в каждой стране, законодательство которой

содержит нормы, вводящие операции кредитных учреждений в опре­деленные рамки. В более узком смысле, с точки зрения действующего советского права, актами регулирования являются такие постановле­ния органов власти, которые направляют деятельность кредитных уч­реждений по общему руслу советской экономической политики в соот­ветствии с хозяйственной конъюнктурой данного момента. Основной

целью регулирования деятельности кредитных учреждений является основная цель всей советской экономической политики — строитель­ство социализма. Таким образом, для актов регулирования деятель­ности кредитных учреждений являются характерными два момента: во-первых, координирование деятельности кредитных учреждений с политикой в других областях народного хозяйства, во-вторых, за­висимость регулирующих мероприятий от экономической конъюнк­туры в определенный момент времени. Критерий для отличия актов

регулирования от других актов государственной власти имеет матери­альный, а не формальный характер.

Содержанием мероприятий по урегулированию деятельности кре­дитных учреждений является установление ограничений автономии кредитных учреждений в совершении банковых операций, как-то:

установление предельного размера процента, ставок комиссионного

и прочих видов вознаграждения, взимаемого банками, запрещение

принимать в залог определенные категории товаров и т.д.

Для советского законодательства является характерной весьма раз­ветвленная система органов государственной власти, к компетенции ко­торых относится регулирование деятельности кредитных учреждений.

Регулирование деятельности кредитных учреждений прежде всего входит в компетенцию высших законодательных органов Союза ССР и союзных республик. Из них необходимо особо выделить Совет Тру­да и Обороны и Экономические совещания (советы) союзных респуб­лик, которые являются органами регулирования народного хозяй­ства по преимуществу. Как указывает ст. 1 Положения о Совете Тру­да и Обороны Союза ССР (Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 4. Ст. 106), СТО учрежден «в целях осуществления хозяйственного и финансового планов Союза ССР, корректирования их в соответствии с экономической и политической обстановкой, а также в целях бли­жайшего руководства Народными комиссариатами Союза ССР в об­ласти хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обо­роне». СТО, таким образом, является органом, ведающим вопросами регулирования деятельности кредитных учреждений как вопросами, входящими в состав общих вопросов по регулированию советского

народного хозяйства в целом. Соответствующим органом в союзных республиках являются экономические совещания и советы.

Ближайшим образом занимаются регулированием деятельности кре­дитных учреждений органы финансового управления: Народный комис­сариат финансов СССР, Народные комиссариаты финансов союзных республик и их местные органы, а также состоящие при них Комите­ты по делам банков, Совещания по делам банков и местные совещания по делам банков.

Согласно п. «е» ст. 2 Положения о НКФ СССР (Вест­ник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 309) к ведению этого ко­миссариата отнесены разработка и регулирование вопросов государ­ственного, коммунального и частного кредита. НКФ СССР осуществля­ет регулирование деятельности кредитных учреждений по Валютному управлению. Согласно примечанию к ст. 6 Положения о НКФ СССР контроль и регулирование деятельности коммунальных, общественных, сельскохозяйственных и частных кредитных учреждений производится НКФ союзных республик по системе, утвержденной ЦИК СССР, и в порядке, определяемом законодательными органами союзных респуб­лик. Соответствующие этому правилу законодательные акты Союза ССР изданы не были. НКФ союзных республик осуществляют регулирова­ние деятельности кредитных учреждений согласно своим положениям, которые, впрочем, так же как и Положение о НКФ СССР, не содержат ничего, кроме общих указаний на этот счет.

Организация и деятельность Комитета по делам банков при НКФ СССР, а также Совещаний по делам банков при НКФ союзных республик регулируются Постановлением ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г. о принципах построения кредитной системы (СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 364), а также Положением о Комитете по делам банков при

НКФ СССР и НКФ союзных республик, изданным СНК СССР 15 ок­тября 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 64. Ст. 648). Комитет по делам банков ведает согласованием деятельности кредитных учреждений. В частно­сти, к его ведению относятся: а) распределение клиентов между бан­ками общесоюзного значения и в связи с этим согласование их опе­раций в целях наиболее полного удовлетворения потребностей раз­личных отраслей народного хозяйства; б) регламентация процентных, комиссионных и иных операционных ставок с установлением их мак­симальных пределов для отдельных кредитных учреждений; в) рацио­нализация операций банков; г) мероприятия по уменьшению админи­стративно-хозяйственных расходов банков и д) мероприятия по раз­мещению банками государственных займов (ст. 1). Председателем Комитета является народный комиссар финансов СССР, членами Комитета являются председатели правлений общесоюзных банков,

правления которых находятся в Москве, представитель НКФ Союза

ССР, один представитель местных коммунальных банков, избирае­мых ежегодно на съезде этих банков, а также два представителя со­юзных республик по соглашению этих республик между собой. В за­седаниях Комитета, кроме того, участвуют с совещательным голосом

представители ряда ведомств и учреждений, а также представители всякого рода государственных, кооперативных и частных организа­ций, приглашенные на заседание Комитетом или его председателем.

Комитет решает дела простым большинством голосов; при равенстве голосов голос председателя дает перевес (ст. 6). Постановления Ко­митета, не приостановленные НКФ СССР в течение недельного срока

и не требующие санкции законодательных органов, обязательны для

всех кредитных учреждений. В случае разногласия между народным комиссаром финансов СССР и большинством Комитета это большин­ство имеет право входить в СТО через НКФ СССР с соответствующим представлением. Все члены Комитета, а также представители учрежде­ний, имеющих право участия в Комитете с совещательным голосом, кроме лиц, приглашенных Комитетом или его председателем, могут опротестовать постановления Комитета по вопросам распределения клиентов между банками, регламентацию процентных и прочих ста­вок по банковским операциям, а также мероприятия по размещению

государственных займов. Эти протесты должны быть заявлены на са­мом заседании Комитета и затем подтверждены в семидневный срок

тем учреждением, представителем которого заявлен протест. Протест

представляется в СТО через НКФ СССР и не приостанавливает про­ведения в жизнь опротестованных постановлений (ст. 8). В тех случа­ях, когда вопросы, рассматриваемые Комитетом, требуют законода­тельного разрешения, Комитет вносит их на рассмотрение законода­тельных органов через НКФ СССР.

При НКФ союзных республик состоят совещания по делам банков. Структура и деятельность этих совещаний урегулированы законом в со­ответствии со структурой и деятельностью Комитета по делам банков. В состав совещания входят председатель, которым является народный

комиссар финансов союзной республики, и члены: один представи­тель НКФ союзной республики, председатели правлений кредитных

учреждений республиканского и местного значения по списку, утвер­ждаемому Экономическим совещанием (советом) союзной респуб­лики, управляющие филиалами банков общесоюзного значения, на­ходящимися на территории соответствующих республик, по одному

на каждый банк — по указанию их правлений, а также один представи­тель местных коммунальных банков, избираемый на съезде этих бан­ков. Вопрос о разногласиях большинства совещаний с председателем,

а также порядок обжалования постановлений совещания урегулиро­ван так же, как и в отношении Комитета по делам банков. При этом только закон добавляет, что представитель банка общесоюзного зна­чения или председатель правления сельскохозяйственного банка дан­ной союзной республики, оставшийся в меньшинстве при голосова­нии постановления, действие которого распространяется на представ­ляемый им банк, имеет право перенести в семидневный срок вопрос на разрешение Комитета по делам банков при НКФ СССР. Предста­витель банка общесоюзного значения делает это через свое правле­ние, а председатель правления Сельскохозяйственного банка через Центральный сельскохозяйственный банк СССР. Постановления со­вещания в таких случаях вступают в силу только после утверждения

их Комитетом (ст. 16).

Постановления Комитета и Совещаний по делам банков не рас­пространяются на кредитно-кооперативные организации (сельскохо­зяйственные и промысловые кредитно-кооперативные товарищества

и их союзы) и на государственные трудовые сберегательные кассы.

Положение о местных совещаниях, состоящих при местных фи­нансовых отделах, издано НКФ СССР 4 февраля 1928 г. за № 413

(Известия НКФ СССР. 1928. № 25) на основании ст. 27 Постанов­ления о принципах строения кредитной системы (СЗ СССР. 1927.

№ 35. Ст. 364).

Особое место по своему значению среди актов регулирования деятельности кредитных учреждений занимают кре­дитные планы. Кредитным планом называется составленное на опре­деленный период времени вперед (на год, на четверть года) расписа­ние ожидаемых кредитным учреждением поступлений, а также пред­положенных расходов по его операциям. Вопрос о кредитных планах регулируется отдельно для банков краткосрочного и долгосрочного кредита. В отношении первых он представляет значительные трудно­сти. Постановление СНК СССР от 8 октября 1928 г. (СЗ СССР. 1928. Ст. 519) регулирует главным образом порядок прохождения планов краткосрочного кредита. Проще обстоит дело с банками долгосрочно­го кредита. В учреждениях долгосрочного кредита поступление средств

является в значительной мере обеспеченным, так как средства, кото­рыми работают эти учреждения, в главной своей массе представляют

собой или бюджетные ассигнования, или поступления, обязательные

в силу закона. Обеспеченность этих поступлений делает возможным

составление кредитных планов, довольно точно предусматривающих кредитную деятельность банка на определенный промежуток времени вперед. Порядок составления и утверждения кредитных планов в обла­сти долгосрочного кредита регулируется в советском законодательстве рядом законодательных актов, относящихся к различным учреждени­ям долгосрочного кредита. Так, например, ст. 16 основных положений о Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохо­зяйства СССР (СЗ СССР. 1928. № 42. Ст. 377) делает это следующим образом. Этот банк ежегодно составляет в соответствии с производ­ственно-финансовым планом промышленности свой годовой кредит­ный план, утверждаемый СТО по представлению ВСНХ СССР. В этом плане должны быть предусмотрены все ожидаемые поступления как в капиталы банка, так и по его операциям, а также предполагаемые выплаты по долгосрочным ссудам, а также по безвозвратным выда­чам, которые Промбанк производит за счет казны. Кроме того, в пла­не должны быть предусмотрены перераспределяемые резервы в раз­мере 5% ожидаемых поступлений на непредвиденные в плане потреб­ности и кассовый резерв, предназначенный для устранения сезонных разрывов между притоком в банк средств и текущими выдачами по го­довому плану. Другими примерами законодательного регулирования порядка составления и утверждения планов долгосрочного кредита

могут служить постановления СНК от 24 января 1928 г. и от 14 июня 1928 г. о порядке утверждения и выполнения планов использования

специального капитала Цекомбанка для целей кредитования рабочего

жилищного строительства (СЗ СССР. 1921. № 11. Ст. 98) и о порядке утверждения и выполнения планов использования специального ка­питала Цекомбанка для целей кредитования коммунального хозяй­ства (СЗ СССР. 1928. № 38. Ст. 352).

Выполнение кредитным учреждением утвержденного в надлежащем

порядке кредитного плана является для него обязательным. Однако

выполнение плана совершенно очевидно стоит в зависимости от то­го, будут ли фактически поступления средств соответствовать плано­вым предположением. Если поступления будут меньше, чем это было предположено, то очевидно, что и в расходной части кредитное учре­ждение не сможет сполна выполнить план.

Отступление кредитного учреждения в своей оперативной деятель­ности от плановых предположений не дает клиенту, интересы которо­го нарушены таким отступлением, права на гражданский иск к банку.

Клиент может только обратиться с жалобой в административном по­рядке в соответствующий орган надзора.

2.

<< | >>
Источник: Агарков М.М.. Избранные труды по гражданскому праву. 2012

Еще по теме Регулирование деятельности кредитных учреждений.:

  1. Надзор за деятельностью кредитных учреждений.
  2. 2.2 Особенности пруденциального регулирования деятельности кредитных организаций
  3. Процессуальное положение кредитных учреждений.
  4. 2. Уставные сделки кредитных учреждений.
  5. Организационные формы кредитных учреждений.
  6. Порядок открытия кредитных учреждений
  7. Торговая регистрация, обязательное ведение счетоводства и публич­ная отчетность кредитных учреждений.
  8. Облигационные займы кредитных учреждений.
  9. 14.2. Современные кредитно-денежные механизмы и политика кредитно-денежного регулирования
  10. Глава 14. Кредитно-денежная система и политика кредитно-денежного регулирования
  11. Методы регулирования кредитных рисков
  12. ПрОчие банкОВые ОПерации. банкОВая тайна. ПрОцессуальнОе ПОлОжение кредитных учреждений