Основные мероприятия Комитета Государственной Думы по энергетике

В доработке и принятии Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергети­ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации» Государственная Дума сыграла решающую роль.

После избрания депутатов Государственной Думы шестого со­зыва Комитет Государственной Думы по энергетике (председа­тель комитета — И. Д. Грачёв) сформировал следующие подкоми­теты (решение комитета по энергетике № 3.25-5/3 от 08.02.2012):

— по малой энергетике (председатель С. Я. Есяков);

— по законодательному обеспечению использования атомной энергии (председатель В. Т. Поцяпун);

— по законодательному обеспечению энергосбережения, повыше - ния энергетической эффективности и развития энергосберегающих технологий (председатель А. А. Ющенко);

— по региональной энергетической политике (председатель К. К. Ильковский).

Для анализа практики применения законодательства и выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию законодатель­ства, для экспертной оценки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также для проведения экономико­правовых исследований в области энергетики при комитете на ос­новании Положения об Экспертном совете при Комитете Государ­ственной Думы по энергетике (утв. решением комитета № 3.25-5/4 от 15.02.2012) был сформирован и утвержден состав совета (решение комитета по энергетике № 3.25-5/9 от 25.04.2012).

В соответствии с направлениями деятельности комитета функци­онируют следующие секции совета по вопросам, которые относятся к энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

1) системных технологий энергоучёта, энергосбережения и энер­госервиса;

2) учёта и регулирования потребления энергоресурсов;

3) малой распределённой энергетики;

4) энергосбережения и энергоэффективности в дорожной отрас­ли;

5) законодательного обеспечения энергосбережения, энергоэф­фективности и развития энергосберегающих технологий;

6) энергосбережения и повышения энергетической эффективно­сти;

7) энергетических обследований;

8) энергообеспечения СНТ и садово-огородных организаций.

В 2012 году по тематике энергосбережения и повышения энерге - тической эффективности был принят Государственной Думой и под­писан Президентом Российской Федерации только один закон — Фе­деральный закон от 10.07.2012 № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энер - гетической эффективности и о внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации» (принят Государствен­ной Думой 22.06.2012).

По рекомендации Комитета был отклонен проект Федерального закона № 83773-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффек­тивности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Новгородская областная Дума).

Субъектам права законодательной инициативы возвращено на до­работку три законопроекта о внесении изменений в Федеральный за­кон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек­тивности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с отзывом субъектами права законодательной инициати - вы снят с рассмотрения Государственной Думой проект федерально­го закона № 508143-5.

В первом чтении принят проект Федерального закона № 104515-6 в части совершенствования правового регулирования в области про - ведения энергетических обследований, разработанного и внесенного депутатами Государственной Думы Ю. А. Липатовым, С. Я. Есяко­вым, В. М. Тарасюком и членом Совета Федерации В. Е. Межевичем.

Теме правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности был посвящён ряд парламентских мероприятий.

26 января 2012 года Комитет Государственной Думы по энергети­ке провёл «круглый стол» на тему «О нормативном обеспечении ре­ализации положений 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В состоявшемся ме­роприятии под председательством И. Д. Грачёва приняли участие первый заместитель председателя комитета Ю. А. Липатов, замести­тель председателя комитета П. Н. Завальный, директор Департамен­та ЖКХ Министерства регионального развития Российской Федера­ции И. А. Булгакова, директор Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Министерства энергетики Россий­ской Федерации, заместитель начальника П. В. Свистунов, замести­тель начальника Управления электроэнергетики Федеральной анти­монопольной службы Е. В. Цышевская и другие.

Рассмотрев вопросы нормативного обеспечения реализации по­ложений федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдель­ные законодательные акты» и «О теплоснабжении», участники «кру­глого стола» отметили, что вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть отнесены к числу важ­нейших государственных приоритетов России. Принятый в конце 2009 года Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержит ряд конкретных сроков реализации его положений. Однако реализация первого из них — составление ре­гиональных и муниципальных программ в области энергосбереже­ния и повышения энергетической эффективности (лето 2010 года) — прошла в отсутствие необходимых нормативных актов, в частности, требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения.

Участниками была подчеркнута необходимость корректировки сроков реализации отдельных положений закона в части маркиров­ки энергоэффективности электробытового оборудования; маркиров­ки энергоэффективности зданий и сооружений; оборудования узлов коммерческого учёта энергоресурсов; проведения энергетических об­следований и паспортизации зданий. Рекомендации «круглого сто­ла» были направлены в адрес Правительства Российской Федерации.

В 2012 году также прошли парламентские слушания «О совер - шенствовании законодательного и нормативного регулирования цен и тарифов на электрическую энергию» и «Российские интересы в ми - ровой энергетике: участие российских компаний в международных энергетических проектах (от экспорта сырья — к экспорту иннова­ций, идей и технологий)».

24 сентября 2012 года проведён «круглый стол» на тему «Перспек­тивы развития малой распределённой и возобновляемой энергетики в Российской Федерации». В состоявшемся мероприятии под пред - седательством И. Д. Грачёва приняли участие: первый заместитель председателя комитета Ю. А. Липатов, председатель подкомитета по малой энергетике С. Я. Есяков, генеральный директор ФГУ «Агент­ство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» И. С. Кожу­ховский, представители Министерства энергетики Российской Феде­рации, Федеральной службы по тарифам, ОАО «РусГидро» и другие.

Участники «круглого стола» отметили, что в последние годы Рос­сия обеспечивает устойчивое развитие электроэнергетики, придержи­вается политики, направленной на развитие энергосбережения, а так­же предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электро­энергетики и усиление контроля над эффективностью инвестиций. Ведется масштабное строительство в рамках утверждённой Генераль­ной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2030 года.

Большинство стран, включая Россию, столкнулось с комплексом проблем, вызвавшим негативные тенденции в функционировании энергетического сектора экономики, а именно: постоянное увеличе­ние цен на все виды топлива, традиционно используемого в энергетике (природный газ, нефтепродукты, уголь и другое); влияние «экологиче­ской составляющей» производства энергии на глобальные климатиче­ские изменения; необходимость повышения энергоэффективности как важнейшего фактора энергетической и экологической безопасности энергетического сектора. Эти проблемы потребовали пересмотра тра­диционных подходов к энергообеспечению. Поставлена под сомнение эффективность традиционной модели развития энергетики, построен­ной на базе крупных электростанций, интегрированных в единую энер­госистему страны. Из-за недостаточной координации управления раз­витием «большой» электроэнергетики и коммунального теплоснаб­жения, сложившихся правил работы оптового рынка электроэнергии и муниципальных рынков тепла, не учитывающих особенности ком­бинированной выработки и не создающих для неё обоснованных пре­ференций, потенциал когенерации в нашей стране реализован недоста­точно. Важным фактором, стимулирующим развитие распределённой энергетики, является диверсификация топливно-энергетического ба­ланса Российской Федерации за счёт расширения использования мест­ных и альтернативных топливно-энергетических ресурсов, что влечёт за собой высвобождение значительных объёмов стратегических то­пливно-энергетических ресурсов, в частности, углеводородного сырья.

По итогам «круглого стола» были приняты рекомендации в адрес Комитета Государственной Думы по энергетике, Правительства Рос­сийской Федерации, руководителей субъектов Российской Федера­ции, руководителей органов местного самоуправления.

Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 14.11.2012 № 3.25-5/20 создана совместная рабочая группа по во­просам энергетики Европейского Союза и Российской Федерации. С российской стороны группу возглавил Председатель Комитета Го - сударственной Думы по энергетике И. Д. Грачёв. В состав российской части группы вошли депутаты Государственной Думы, представите­ли МИД Российской Федерации, а также представители заинтересо­ванных компаний.

Депутаты Государственной Думы принимают активное участие в представительских мероприятиях и конференциях. 23—24 февра - ля 2012 года Председатель Комитета Государственной Думы по энер­гетике И. Д. Грачёв принял участие в Первой Российско-Германской конференции «Энергодиалог: через инновации к энергоэффективно­сти» в Берлине. Конференция была организована общественной ор­ганизацией Германо-Российский экономический альянс, который де­сять лет активно работает в сфере российско-германских экономи­ческих отношений и является проводником российских интересов в двустороннем экономическом сотрудничестве. В работе конферен - ции участвовали представители дирекции по энергетике Еврокомис­сии, руководства ряда федеральных министерств Германии, Герман­ского Бундестага, сотрудники Минэнерго России и РЭА, предста­вители Газпрома и Российского Газового Общества, крупнейших генерирующих и сетевых компаний России и Германии, представи­тели бизнеса обеих стран, научно-исследовательских организаций в сфере энергетики.

10 апреля 2012 года Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике И. Д. Грачёв встречался с членами комитетов по энергетике и энергоэффективности Ассоциации европейского бизне­са (АЕБ), объединяющей свыше 600 компаний из стран Европейско­го Союза и Европейской Ассоциации свободной торговли — от ма­лых и средних предприятий до мультинациональных корпораций. Профильные комитеты АЕБ поддерживают многолетние рабочие связи с Государственной Думой. В ходе встречи обсуждались про­блемы взаимоотношений России и Евросоюза в сфере энергетики, подтверждена обоюдная приверженность созданию общего энергети­ческого пространства и взаимодействию законодателей и представи­телей деловых кругов, ведущих свой бизнес в России. В деловом и от­кровенном разговоре были подняты вопросы либерализации рынка газа, внедрения «третьего энергетического пакета», расширения ис- 10 пользования возобновляемых источников энергии, внедрения рос­сийского законодательства об энергосбережении и повышении энер­гетической эффективности в электроэнергетике, взаимоотношения между странами-производителями и потребителями энергоресурсов и прочие. Стороны пришли к соглашению о необходимости углубле - нии сотрудничества и привлечения экспертов к участию в рабочих группах Комитета Государственной Думы по энергетике.

17 апреля 2012 года Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике И. Д. Грачёв выступил на международной кон­ференции «Германия/ЕС-Россия: от углеводородной экономики к парнёрству ради модернизации». Представители немецкого бизне - са с пониманием восприняли утверждение о необходимости долго­срочных стабилизированных по ценам и объёмам договоров.

30 мая 2012 года состоялась встреча председателя Комитета по энергетике И. Д. Грачёва с делегацией Посольства Исландии в Мо­скве во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом А. Йонссо- ном. Главными темами встречи были: энергоэффективность и энер­госбережение, совместные проекты освоения гидротермальных ре­сурсов, законодательное стимулирование разработки и добычи углеводородов на Северных территориях.

Также 30 мая 2012 года Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике И. Д. Грачёв встретился с делегацией Парламен­та Бундестага во главе с г-жой Г. Хассельфельд — председателем де­путатской группы ХСС в Бундестаге. На встрече были подняты во­просы необходимости повышения энергоэффективности и энергос­бережения, развития атомной отрасли в России, а также вопросы российско-германского сотрудничества в части долгосрочных согла­шений по поставкам российского газа.

26 октября 2012 года Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике И. Д. Грачёв встретился с делегацией КНР во главе с Президентом компании «Интек» и «Гонконг Россия хол­динг». На встрече обсуждались вопросы законодательной поддержки российско-китайского сотрудничества в деле повышения энергоэф­фективности обеих стран. Председатель комитета И. Д. Грачёв отме­тил, что поддержка иностранных инвестиций, в том числе в виде вы­сокотехнологичных производств в российский ТЭК, может быть осу­ществлена через законодательно установленные преференции.

В период весенней сессии 2013 года Комитет Государственной Думы по энергетике провел 15 заседаний, на которых рассмотрел 120 вопросов. По ключевым вопросам развития российской энерге­тики проведено 4 расширенных заседания комитета с участием пред­ставителей федеральных органов государственной исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также представителей энергетических компаний.

Обсуждались следующие проблемы:

— законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития электросетевого комплекса России: структура, техническое перевоо­ружение, инвестиции;

— эффективность механизмов финансирования энергетических объектов Сибири и Дальнего Востока;

— развитие электроэнергетики России.

Проведено выездное заседание по вопросу: «О законодательном обеспечении решения проблем повышения нефтеотдачи, утилизации попутного нефтяного газа, а также разработки нефтяных месторож­дений Баженовской свиты», которое состоялось 26—28 марта в г. Ко- галым (Ханты-Мансийский автономный округ). По итогам заседа­ний определена позиция Комитета по энергетике с учётом мнений российского бизнеса и российских регионов, выработаны рекоменда­ции для органов исполнительной и законодательной власти.

В 2013 году активизировались межпарламентские связи Комитета Государственной Думы по энергетике. 13 февраля в Государственной Думе состоялось первое совместное заседание межпарламентской ра­бочей группы «Россия—ЕС» по энергетике. 29 мая 2013 года в Евро­пейском парламенте (Брюссель, Бельгия) прошло второе заседание межпарламентской рабочей группы по энергетике «Россия—ЕС».

Участники заседания в Брюсселе обратили внимание российской стороны на необходимость принятия более действенных мер по обе­спечению энергоэффективности и энергосбережения. Участники за­седания призывают российские власти, законодателей, бизнес-сооб­щество принять в этих целях незамедлительные меры по внедрению инноваций в сфере энергетики, особенно в ЖКХ, использовать для решения этих задач передовой европейский опыт.

Комитет Государственной Думы по энергетике подготовил и обе­спечил проведение трех «круглых столов», в том числе по вопро­су «Нормативно-правовое обеспечение государственной политики энергосбережения и повышения энергоэффективности», которое со­стоялось 21 февраля 2013 года.

Некоторые из законопроектов, которые находятся на рассмотре­нии Комитета Государственной Думы по энергетике, более подробно рассматриваются в этой книге.

1.2.