§ 5. Образовательная функция Республики Узбекистан

В процессе исторического развития государства в системе его функций происходят определенные изменения: некоторые функции исчезают, другие развиваются и получают иное содержание, третьи возникают вновь.

Процесс появление тех или иных функций, особенно новых, на различных стадиях развития общества и государственности, причины и последствия их появления еще до конца не изучены. Вместе с тем та или иная степень причинной связи опосредует следующие функ­ции, отражающие главные направления деятельности государства: экономическая, политическая, социальная и другие. Функции государства не остаются неизменными. На них незамедлительно отражаются важные изменения, происходящие в деятельности государства. В конкретных исторических условиях отдельные элементы этих общих функций могут приобретать особое значение, могут трансформироваться в независимые функции. Вместе с тем в функциях государства сохраняется определенная преемственность: они могут продлеваться; однако у многих функций имеется тенденция к обновлению.

Например, во времена бывшего Советского Союза деятельность государства в сфере образования не рассматривалась в качестве самостоятельной функции, а изучалась в структуре воспитательной или культурно-воспитательной функций. Период перехода Республики Узбекистан от старой командно-административной системы к строительству демократического государства затронул не только систему государственных органов, но и привел к тому, что благодаря глубоким реформам деятельность в сфере образования выделилась в самостоятельное направление деятельности госу­дарства. С первых дней независимого развития Узбекистана было осознано, что нельзя решать грандиозные задачи по реформированию и модернизации страны без государственного воздействия на систему образования.

Происходящие в стране социально-политические изменения в сфере образования потребовали новых, кардинальных правовых решений. Приняты Закон «Об образовании» (1992 и 1997 гг.) и Национальная программа по подготовке кадров (1997 г.). Указанные документы создали реальные возможности для коренной реформы всей системы образования.

Сильная и последовательная образовательная политика, с одной стороны, направлена на создание системы, отвечающей высшим мировым образовательным стандартам; с другой - отражает определенные социально-экономические условия, а также духовно­культурные ценности и своеобразие узбекского народа. Осуществле­ние специальной политики государства в сфере образования потребовало внедрения в жизнь нового законодательства об образовании. В этой связи в республике был принят ряд законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере образования. Совокупность этих нормативно-правовых актов привело к созданию новой отрасли законодательства - законодательства об образовании.

Таким образом, практическая деятельность нашего государства в сфере образования с очевидностью демонстрирует, что в его многогранной деятельности формируется важная и самостоятельная функция - образовательная функция государства.

В настоящих условиях деятельность Республики Узбекистан в сфере образования приобретает особое значение и богатое содержание, что позволяет признать ее самостоятельной функцией государства. В результате этого, во-первых, создаются теоретические основы и условия для обеспечения конституционного права каждого гражданина на получение образования; во-вторых, осуществляется правовое регулирование деятельности учреждений образования, включая их финансовое и материально-техническое обеспечение; в- третьих, ведется многоуровневая деятельность по созданию системы непрерывного образования и подготовки кадров.

Успешная деятельность государства в сфере образования является одним из условий эффективного социально-экономического развития и модернизации страны. С первых дней независимости в Узбекистане система образования была объявлена приоритетной отраслью социально-экономического развития страны.

Узбекистан, идущий по пути формирования развитой демократи­ческой государственности, стремится утвердить в стране многоступенчатую непрерывную систему образования, повысить интеллектуальный потенциал общества.

По прогнозам ЮНЕСКО, национального благосостояния, отвечающего мировым стандартам, могут достичь только те страны, которые имеют среди трудоспособного населения 40-60% лиц с

высшим образованием^[51]. Образование является важной составляющей процесса формирования и дальнейшего прирощення человеческого потенциала. Эксперты Всемирного банка на основе анализа национального богатства 192 стран пришли к выводу, что в конце прошедшего тысячелетия национальные богатства прирастали на 16 % за счет производственных фондов; на 20 % - за счет природных ресурсов; на 64 % - за счет человеческого потенциала^[52].

Следовательно, если дело обстоит именно так, современная политика и стратегия, направленные на развитие национальной системы образования государства, должны приспособить данную систему к требованиям социально ориентированной экономики.

Функция государства в сфере образования в качестве системной деятельности должна выражаться в:

- создании системы государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере образования и управления ею, а также в поддержке негосударственных организаций, участвующих в реализации соответствующих задач;

- финансировании системы учреждений образования, проведении в их отношении льготной налоговой политики;

- создании условий для развития системы образования, принятии меры по ее совершенствованию;

- привлечении инвестиций в сферу образования, внедрении передовых технологий обучения и воспитания;

- создании широких возможностей для самоуправления и саморазвития в системе образования;

- реализации права граждан на получение образования, создании всех условий для совершенствования их общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Образовательная функция государства обладает следующими основными признаками:

1) она имеет свое собственное, независимое место в системе функций государства. Посредством этой функции реализуется задача обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере обра­зования;

2) главной ее особенностью является интенсивное и динамичное развитие. В ней отражается активность государства в регулировании общественных отношений в сфере образования;

3) указанная функция государства имеет определенную стабиль­ность. Это свойство, относящееся к образовательным отношениям, тесно связано с неизменностью содержания и структуры образования, ее стабильностью;

4) функция государства в сфере образования, безусловно, связана с материальными, духовними и другими условиями общества, находящегося на конкретном этапе исторического развития;

5) при реализации функции государства в сфере образования урегулирование отношений в этой сфере, управление ими, оказание на них государственного воздействия происходит посредством правовых средств;

6) функция государства в сфере образования отражает в своем содержании его социальную природу;

7) в этой функции проявляются соответствующие составные части государственного механизма, содержание и формы их деятельности;

8) в образовательной функции государства непосредственно отра­жаются социально-политические задачи, выполняемые в наиболее важных сфера общественной жизни.

Функция образования в Республике Узбекистан осуществляется на основе следующих приоритетных направлений: а) создание возможностей для всех лиц, кто стремиться получит образование;

б) использование системы образования при осуществлении социальной защиты общества и его членов, обеспечение справедливости и равенства граждан при получении ими образования; в) на основе равенства расширение системы образования за счет создания негосударственных образовательных учреждений, осуществление со стороны государства функции координации их деятельности, надзора и поддержки.

На основе вышеизложенного можно резюмировать, что приоритетная стратегическая задача государства в сфере образования состоит из следующего:

-завершить формирование новой национальной модели образо­вания, обеспечить формирование гармонично развитой личности, обладающей передовыми знаниями и высоким образованием;

-развивать систему образования на основе принципов гума­низма, демократии, приоритета социальных и духовных ценностей;

- совершенствовать систему образования, ее организационную, структуру на основе современных требований и мировых стандартов;

- создать новое поколение качественных учебников и учебных пособий, переоснастить учебные заведения и образовательный процесс новыми техническими средствами и на основе современных технологий обучения;

- создать необходимые условия и возможности для дальнейшего совершенствовании получения образования в сфере повышения квалификации и переподготовке специалистов;

- интегрировать образование и науку, усилить их взаимосвязь, активно привлекать научный потенциал учебных заведений и научно- исследовательских учреждений в учебные процессы, поощрять уча­стие преподавателей в научных исследованиях.

Таким образом, в Узбекистане, в деятельности государства в сфере образования происходит трансформация, т.е. сфера образова­ния превращается в самостоятельную функцию государства. Образовательная функция государства - это совокупность ме­роприятий по реализации конституционных прав граждан на получение образования, а также удовлетворению их потребности в образовании путем координации, развития и управления системой государственных и негосударственных учреждений.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что функция государства в образовательной сфере является одной из актуальных. Цели и задачи образовательной функции государства имеют не только теоретическое, но и большое практическое значение. Анализ и оценка деятельности государства в этой сфере создают возможности для совершенствования ее механизма. Благодаря такому теорети­ческому анализу можно будет выявит содержание и степень эффективности деятельности государства, оптимально определить цели и приоритетные направления политики государства сфере образования.

Образовательный процесс не может развиваться без правового регулирования данной деятельности. Поэтому развитие и поддержание государственную сферу образования, создать системы образования, отвечающей современным требованиям, всегда будет важным направлением деятельности государства.

Учитывая, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых прав человека и гражданина необходимо обеспечить, чтобы все законы и другие нормативно-правовые акты соот­ветствовали Конституции Республики Узбекистан. Правовое регулирование со стороны государства системы образования, обеспечение ее необходимыми организационными, финансовыми и другими ресурсами является вопросом, находящимся в центре внимания Правительства Узбекистана. «На сегодняшний день, - указывает Президент И. А. Каримов, - подготовка высоко ква­лифицированных специалистов для нас является самым актуальным вопросом»^[53].