<<
>>

§ 2. ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ

В параграфе использованы материалы работы Л.Н.Кочетковой [18,98-117]

Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться в европейских странах ещё в конце XVIII - первой половине XIX вв., но в качестве самостоятельных отраслей трудовое право и право социаль­ного обеспечения оформились только в XX столетии.

Это объяснялось тем фак­том, что предприниматели зачастую просто не желали ограничивать себя нор­мами закона и собственной ответственностью перед работниками. Первона­чально государство предоставляло работодателям и работникам возможность самостоятельного урегулирования трудовых отношений и предоставления со­циальных гарантий в рамках договора найма рабочей силы. Однако постепенно, в результате длительной борьбы трудящихся и появления ряда объективных факторов политико-экономического характера происходит формирование осо­бой группы норм, регулирующих трудовые отношения и связанные с ними от­ношения по социальному обеспечению. Обособление этих норм происходит в XX в. после Первой мировой войны. В частности, социальная политика стала официальной доктриной и была закреплена в Конституции Веймарской респуб­лики в Германии (1919-1933 гг.) и Конституции Чехословакии в 1920 г. В пер­вой трети XX в. принципы социального государства стали нормами многих го­сударств мира. Законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции.

В 1930 г. Г. Геллер ввёл понятие «социальное правовое государство»,

которое акцентирует право гражданина на социальные гарантии со стороны государства.

Констатация правовой природы социального государства фактически за­крепила за государством его социальные функции. Социальные функции госу­дарства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для го­сударства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государст­ва, определяя через избирательное право - власть, через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности, через соци­альные права - его социальные функции. Правовой фундамент придал соци­альным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъ­емлемой частью функциональной структуры государства. Произошла оконча­тельная передача социальных функций от общества к государству.

Определение социального государства как правового явилось принципи­альным для определения нового социального качества государства. Впервые в истории свобода и равенство для разных социальных слоёв общества наполня­лись правовым содержанием и право на достойную жизнь для слабых и мало­одарённых было обеспечено через компромисс с удачливыми и обеспеченны­ми.

Характерной чертой этого исторического периода стало закрепление в сознании людей идеи государства как института, способного разрешать об­щественные противоречия не путём насилия, а путём умеренных социальных реформ.

Наиболее полной реализации эта идея достигла в Швеции. Ещё в 1928 г. председатель СДРП Швеции П.А.

Ханссон изложил своё понимание сути соци­ального государства. Он отмечал, что общество и государство являются еди­ным целым, «общим домом шведов». В этом общем доме нет и не может быть угнетателей и угнетённых, насилия и вражды, униженных и обездоленных. Ос­новой совместной жизни шведского народа должны быть взаимопомощь, ра­венство, забота ближних, сотрудничество людей. На первом этапе становления социального государства главной целью, основным лозунгом и направлением деятельности была борьба с бедностью.

В это же время во Франции принимаются ряд законов о труде, социаль­ном страховании и социальной помощи нуждающимся. Закон 1930 г. преду­смотрел возможность страхования на случай старости, болезни, материнства, инвалидности, смерти. В 1932 г. был принят закон, который учредил семейные пособия для наёмных работников, имеющих детей.

Следующему этапу развития идеи социального государства положил начало доклад в английском парламенте лорда У.Г. Бевериджа «Полная заня­тость в свободном обществе», с которым он выступил в 1942 г. В нём были из­ложены основные принципы «государства благосостояния», впервые обосно­вана идея гарантированного единого минимального дохода, подчёркнута связь социальной политики с экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости населения. С этого времени термин «государство благо­состояния» - welfare state - стал в англоязычных странах синонимом социаль­ного государства.

Во Франции в 1945 г. был принят ордонанс (правительственный акт) о создании системы всеобщего социального обеспечения. В 1946 г. новые соци­ально-экономические принципы были закреплены в преамбуле французской

Конституции. В послевоенном французском законодательстве был принят ряд ордонансов и законов, в частности, «О создании комитетов предприятий», «Об организации социального обеспечения», «О коллективных договорах и коллек­тивных трудовых спорах».

В других странах Западной Европы и Америки в послевоенный период шёл усиленный поиск пути для реформ, который бы балансировал между пол­ным отрицанием концепции «laissez-faire» (либеральной доктриной справедли­вости) и марксистской теорией, постулировавшей принципиальную невозмож­ность разрешения общественных проблем в рамках капиталистической системы хозяйствования - это был поиск своего рода «среднего пути», пути социальных реформ в рамках капитализма.

В целом, «государство благоденствия», предложенное лейбористской партией в Англии, создавало реальные условия для капиталистического пути развития общества с учётом интересов как бизнеса, так и других социальных слоёв, имеющих проблемы с собственным обеспечением достойных условий жизни, не доводя эти проблемы до уровня подрыва основ существования капи­талистической системы.

Ко второй половине XX столетия правовые нормы, касающиеся гаран­тий социального обеспечения, оформляются в качестве самостоятельной от­расли. Впервые формула «социального правового государства» появилась на конституционном поле Европы в 1949 г. в Федеративной Республике Герма­нии. Её смысл заключался в том, что правовое государство ответственно за обеспечение в стране социальной справедливости. После ФРГ к такому реше­нию пришли многие другие страны Западной Европы: в 1958 г. - Франция, в 1972 г. - Швейцария, в 1973 г. - Греция, в 1975 г. Швеция, в 1978 г. - Испания.

В статье 20 Основного закона ФРГ провозглашалось, что она является «демократическим и социальным федеративным государством», в статье 14 было подчёркнуто, что частная собственность имеет социальную обусловлен­ность: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно слу­жить общему благу», то есть конституционно определялись цель и магистраль­ные направления развития страны. Регуляция социального правового устройст­ва закреплялась в землях ФРГ: «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социально­го правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, окру­гах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. В общинах выбор­ный орган может быть заменён общинным собранием».

Период до 60-х гг. XX в. ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального государства или государства благоденствия, с другой - практической реализацией идеи социального государства на национальном уровне. Одним из ведущих направлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг: обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, про­граммы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные про­граммы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдель­ных категорий людей и регионов.

Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, явля­ется то, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его матери­альными возможностями и определённым стандартом жизни, но активно фор­мируют условия достижения последних. При этом государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп на­селения. Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пас­сивной к активной социальной политике.

В Швеции в 60-е годы был введён принцип «солидарной зарплаты», суть которого состояла в выравнивании уровня заработной платы по отраслям про­изводства, что служило гарантией справедливого распределения доходов. Со­временное представление о задачах социального государства в области соци­альной политики нашло отражение в программе Социал-демократической ра­бочей партии Швеции и шведских профсоюзов, которая состоит из трёх разде­лов:

1. Социальные инвестиции на нужды будущего развития, т.е. меры, обес­печивающие, во-первых, воспитание и обучение подрастающего поколения и, во-вторых, развитие и совершенствование системы здравоохранения;

2. Оказание различных видов материальной помощи в виде пособий на детей, жильё, лекарства и т.д.;

3. Оказание материальной помощи при различных несчастных случаях на производстве.

Главными целями социального государства на современном этапе, по мнению шведских социал-демократов, являются:

• справедливое и равномерное распределение доходов, обеспечение всем гражданам достойных условий жизни;

• вмешательство в отношения между различными классами шведского общества для улучшения условий жизни в первую очередь наименее обеспе­ченных слоёв общества, защита интересов трудящихся;

• стимулирование экономического роста с помощью регулирования по­требления определённых слоёв общества.

Механизмами реализации этой политики выступают:

■ централизованное коллективно-договорное регулирование отношений профсоюзов и предпринимателей;

■ централизованное регулирование заработной платы;

■ централизованное принятие решений об использовании против пред­принимателей и государства такого сильного оружия трудящихся, как забас­товки;

■ исключение влияния на решение правительства и профсоюзов со сторо­ны военно-промышленного комплекса;

■ механизм модели «настроен» на реализацию политики социального кон­сенсуса, направленной на расширение прав трудящихся на производство, укре­пление общественного, коллективного сектора экономики, повышение соци­альной защищённости трудящихся.

Существенный практический и теоретический вклад в развитие концеп­ции социального государства внёс канцлер ФРГ Людвиг Эрхард (1987-1977 гг.), который в 50-60 гг. XX столетия в Западной Германии провёл широко­масштабную экономическую реформу, в корне преобразовавшую социально- экономическую жизнь в стране.

В основе его взглядов лежала концепция «социального рыночного хозяй­ства», которая была возведена в ранг официальной государственной доктрины и являлась основой экономической программы Христианско-демократического союза. По мнению Л. Эрхарда, социальное рыночное хозяйство должно стать не только теорией, но и методом, позволяющим радикально изменить облик стра­ны.

Суть модели социально-ориентированного рыночного хозяйства состо­ит в следующем'.

• целевой установкой является высокий уровень благосостояния всех сло­ёв населения;

• путь к достижению этой цели лежит через процесс свободной рыночной конкуренции;

• активная и ответственная роль в создании предпосылок и условий для такой конкуренции отводится государству;

• высокий уровень благосостояния служит основой для развития граж­данских свобод и демократии.

Социальная ориентация рынка предполагала, прежде всего, выбор обще­ственных приоритетов, целенаправленное стимулирование определённых сфер и направлений деятельности. Л. Эрхард справедливо полагал, что не может быть никакого социального развития рынка без экономического прогресса. Ставка была сделана на развитие производства, не на перераспределение про­дукции, а на обеспечение всем трудящимся постоянного повышения заработ­ной платы в соответствии с ростом производительности труда.

Важным аспектом социальной политики ФРГ стала налоговая политика. Её кредо - освобождение от налогов всех социально слабых слоёв общества, отказ от повышения косвенных налогов, осуществление финансирования соци­альных программ за счёт высокого налогообложения и лишения некоторых субсидий наиболее богатых граждан. Одновременно во имя улучшения условий жизни действительно нуждающихся были внесены законопроекты о пособиях для квартиросъёмщиков, социальной помощи престарелым и т.д. За время ре­форм выплата пенсий и других государственных пособий выросла в несколько раз.

Государство целенаправленно и активно вмешивалось в социально- экономический процесс. Но направление, характер и способы такого вмеша­тельства были чётко ориентированы на формирование «социального рыночного хозяйства». Именно при канцлере Л. Эрхарде в широкий научный оборот вошёл термин «социальное государство» - это такой тип государства, которое проводит сильную социальную политику в интересах своих граждан. Оно, по Эрхарду, противоположно государству монетаристского или либерального ти­па.

Идея государства всеобщего благоденствия возникла и развивалась бла­годаря резкому повышению уровня жизни развитых индустриальных стран во второй половине XX столетия, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределённость будущего. Государ­ство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплочённость общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предыдущим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирую­щей.

Высокий уровень обобществления социального страхования в тот период существенным образом трансформировал другие социальные функции, в том числе большинство социальных услуг: страхование по безработице, медицин­ское страхование, пенсионное обеспечение. В конце 80-х гг. XX в. в большин­стве стран отошли от индивидуального контрактного страхования соответст­вующих рисков в сторону социальной помощи, в том числе и социальным группам, которые не платят социальные взносы.

Характеризуя этот исторический этап как период максимального разви­тия страховых принципов, стоит подчеркнуть, что определяющим для государ­ства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. Именно им обу­словлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования рисков на солидарной основе.

В середине 70-х гг. XX в. в Западной Европе начался спад конъюнктуры, а вместе с ним закончился золотой век экономического роста. Стагнация, рост безработицы и демографические проблемы уменьшили возможности финанси­рования социальной сферы, заметно усилив сопротивление дальнейшей экспан­сии социального государства.

Стал нарастать кризис системы социального страхования, лежащей в ос­нове государства всеобщего благоденствия. Он заключался в том, что принци­пы солидарности и справедливости основываются на представлениях о случай­ности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не мо­жет соответствовать современным реалиям. Повышение роли вертикального перераспределения между группами граждан с различными доходами вопреки изначально заложенному в страховании горизонтальному перераспределению и разрыв между величиной взносов и уровнем социальных выплат, а также пре­доставление пособий группам населения, вообще не платившим социальных взносов (иммигранты), породило негативное отношение к принципам социаль­ного страхования. Ухудшение демографической и экономической ситуации обусловило недостаточность страховых социальных фондов и стремление госу­дарства в критических ситуациях брать на себя бремя расходов, что вело к ис­кажению принципов финансирования социальных выплат и замене принципа солидарности принципом возмещения ущерба.

Период с начала 80-х до середины 90-х гг. XX в. можно назвать периодом деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

С середины 90-х гг. XX в. и в первых десятилетиях XXI столетия начи­нают складываться новые представления о социальном государстве как меха­низме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. Но­вую жизнь в концепцию социального государства вдохнула Россия, провозгла­сив себя социальным государством.

В отличие от государства всеобщего благоденствия, современное соци­альное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ори­ентируясь на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий, прежде всего, путём формирования социально ориентированного ры­ночного хозяйства.

Произошёл сдвиг в понимании социального государства как государства субсидиарного, то есть такого, которое не стремится всё взять на себя, а скорее, предоставляет возможности для самодеятельности граждан и их объединений, рассчитанное на то, что люди должны уметь заботиться о себе сами, оставляя за собой право и обязанность вмешиваться в процесс, когда люди по ряду причин не могут решать свои проблемы самостоятельно. В обосновании такого подхо­да служат созданные условия по получению льготных кредитов для открытия собственного дела, налоговые льготы для малого бизнеса и т.п.

Понимание необходимости укрепления социального государства сущест­вует во многих странах, которые предметно осознают всю важность его защит­ных функций для обеспечения стабильности внутриполитической и междуна­родной обстановки. Экономическая ситуация в ряде стран Европы с конца пер­вого десятилетия XXI столетия достаточно отчётливо показала, что нарушение баланса социальных интересов различных групп населения и государства чре­вато негативными последствиями не только для отдельной страны, но и целой системы государств - Европейского Союза.

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 2. ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ:

  1. Индустриальные (промышленно развитые) страны
  2. 9.3. Особенности экономического развития “новых индустриальных стран”
  3. 4.5.1. Индустриальное развитие стран Запала во второй половине XVIII XIX вв.
  4. Концепция суверенной демократии как основа модернизации российского государства на современном этапе социального развития страны
  5. 4. Новые индустриальные страны. Какие страны туда входят?
  6. § 2. Становление и развитие идеи правового государства
  7. 11.1 Становление и развитие идеи правового государства
  8. 1.Возникновение и развитие идеи правового государства.
  9. 28 НОВЫЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ СТРАНЫ И ИХ РОЛЬ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  10. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ БАЛКАНСКИХ СТРАН
  11. ГЛАВА 18. НОВЫЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ СТРАНЫ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ.
  12. 1.1.3. Бюджет как инструмент государственного регулирования социально-экономического развития страны
  13. Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет нашу страну как социальное государство
  14. §3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  15. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.