§ 2. ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ

В параграфе использованы материалы работы Л.Н.Кочетковой [18,98-117]

Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться в европейских странах ещё в конце XVIII - первой половине XIX вв., но в качестве самостоятельных отраслей трудовое право и право социаль­ного обеспечения оформились только в XX столетии.

В 1930 г. Г. Геллер ввёл понятие «социальное правовое государство»,

которое акцентирует право гражданина на социальные гарантии со стороны государства.

Констатация правовой природы социального государства фактически за­крепила за государством его социальные функции. Социальные функции госу­дарства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для го­сударства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государст­ва, определяя через избирательное право - власть, через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности, через соци­альные права - его социальные функции. Правовой фундамент придал соци­альным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъ­емлемой частью функциональной структуры государства. Произошла оконча­тельная передача социальных функций от общества к государству.

Определение социального государства как правового явилось принципи­альным для определения нового социального качества государства. Впервые в истории свобода и равенство для разных социальных слоёв общества наполня­лись правовым содержанием и право на достойную жизнь для слабых и мало­одарённых было обеспечено через компромисс с удачливыми и обеспеченны­ми.

Характерной чертой этого исторического периода стало закрепление в сознании людей идеи государства как института, способного разрешать об­щественные противоречия не путём насилия, а путём умеренных социальных реформ.

Наиболее полной реализации эта идея достигла в Швеции. Ещё в 1928 г. председатель СДРП Швеции П.А.

В это же время во Франции принимаются ряд законов о труде, социаль­ном страховании и социальной помощи нуждающимся. Закон 1930 г. преду­смотрел возможность страхования на случай старости, болезни, материнства, инвалидности, смерти. В 1932 г. был принят закон, который учредил семейные пособия для наёмных работников, имеющих детей.

Следующему этапу развития идеи социального государства положил начало доклад в английском парламенте лорда У.Г. Бевериджа «Полная заня­тость в свободном обществе», с которым он выступил в 1942 г. В нём были из­ложены основные принципы «государства благосостояния», впервые обосно­вана идея гарантированного единого минимального дохода, подчёркнута связь социальной политики с экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости населения. С этого времени термин «государство благо­состояния» - welfare state - стал в англоязычных странах синонимом социаль­ного государства.

Во Франции в 1945 г. был принят ордонанс (правительственный акт) о создании системы всеобщего социального обеспечения. В 1946 г. новые соци­ально-экономические принципы были закреплены в преамбуле французской

Конституции. В послевоенном французском законодательстве был принят ряд ордонансов и законов, в частности, «О создании комитетов предприятий», «Об организации социального обеспечения», «О коллективных договорах и коллек­тивных трудовых спорах».

В других странах Западной Европы и Америки в послевоенный период шёл усиленный поиск пути для реформ, который бы балансировал между пол­ным отрицанием концепции «laissez-faire» (либеральной доктриной справедли­вости) и марксистской теорией, постулировавшей принципиальную невозмож­ность разрешения общественных проблем в рамках капиталистической системы хозяйствования - это был поиск своего рода «среднего пути», пути социальных реформ в рамках капитализма.

В целом, «государство благоденствия», предложенное лейбористской партией в Англии, создавало реальные условия для капиталистического пути развития общества с учётом интересов как бизнеса, так и других социальных слоёв, имеющих проблемы с собственным обеспечением достойных условий жизни, не доводя эти проблемы до уровня подрыва основ существования капи­талистической системы.

Ко второй половине XX столетия правовые нормы, касающиеся гаран­тий социального обеспечения, оформляются в качестве самостоятельной от­расли. Впервые формула «социального правового государства» появилась на конституционном поле Европы в 1949 г. в Федеративной Республике Герма­нии. Её смысл заключался в том, что правовое государство ответственно за обеспечение в стране социальной справедливости. После ФРГ к такому реше­нию пришли многие другие страны Западной Европы: в 1958 г. - Франция, в 1972 г. - Швейцария, в 1973 г. - Греция, в 1975 г. Швеция, в 1978 г. - Испания.

В статье 20 Основного закона ФРГ провозглашалось, что она является «демократическим и социальным федеративным государством», в статье 14 было подчёркнуто, что частная собственность имеет социальную обусловлен­ность: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно слу­жить общему благу», то есть конституционно определялись цель и магистраль­ные направления развития страны. Регуляция социального правового устройст­ва закреплялась в землях ФРГ: «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социально­го правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, окру­гах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. В общинах выбор­ный орган может быть заменён общинным собранием».

Период до 60-х гг. XX в. ознаменовался, с одной стороны, углублением теории социального государства или государства благоденствия, с другой - практической реализацией идеи социального государства на национальном уровне. Одним из ведущих направлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг: обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, про­граммы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные про­граммы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдель­ных категорий людей и регионов.

Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, явля­ется то, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его матери­альными возможностями и определённым стандартом жизни, но активно фор­мируют условия достижения последних. При этом государство ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп на­селения. Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пас­сивной к активной социальной политике.

В Швеции в 60-е годы был введён принцип «солидарной зарплаты», суть которого состояла в выравнивании уровня заработной платы по отраслям про­изводства, что служило гарантией справедливого распределения доходов. Со­временное представление о задачах социального государства в области соци­альной политики нашло отражение в программе Социал-демократической ра­бочей партии Швеции и шведских профсоюзов, которая состоит из трёх разде­лов:

1. Социальные инвестиции на нужды будущего развития, т.е. меры, обес­печивающие, во-первых, воспитание и обучение подрастающего поколения и, во-вторых, развитие и совершенствование системы здравоохранения;

2. Оказание различных видов материальной помощи в виде пособий на детей, жильё, лекарства и т.д.;

3. Оказание материальной помощи при различных несчастных случаях на производстве.

Главными целями социального государства на современном этапе, по мнению шведских социал-демократов, являются:

• справедливое и равномерное распределение доходов, обеспечение всем гражданам достойных условий жизни;

• вмешательство в отношения между различными классами шведского общества для улучшения условий жизни в первую очередь наименее обеспе­ченных слоёв общества, защита интересов трудящихся;

• стимулирование экономического роста с помощью регулирования по­требления определённых слоёв общества.

Механизмами реализации этой политики выступают:

■ централизованное коллективно-договорное регулирование отношений профсоюзов и предпринимателей;

■ централизованное регулирование заработной платы;

■ централизованное принятие решений об использовании против пред­принимателей и государства такого сильного оружия трудящихся, как забас­товки;

■ исключение влияния на решение правительства и профсоюзов со сторо­ны военно-промышленного комплекса;

■ механизм модели «настроен» на реализацию политики социального кон­сенсуса, направленной на расширение прав трудящихся на производство, укре­пление общественного, коллективного сектора экономики, повышение соци­альной защищённости трудящихся.

Существенный практический и теоретический вклад в развитие концеп­ции социального государства внёс канцлер ФРГ Людвиг Эрхард (1987-1977 гг.), который в 50-60 гг. XX столетия в Западной Германии провёл широко­масштабную экономическую реформу, в корне преобразовавшую социально- экономическую жизнь в стране.

В основе его взглядов лежала концепция «социального рыночного хозяй­ства», которая была возведена в ранг официальной государственной доктрины и являлась основой экономической программы Христианско-демократического союза. По мнению Л. Эрхарда, социальное рыночное хозяйство должно стать не только теорией, но и методом, позволяющим радикально изменить облик стра­ны.

Суть модели социально-ориентированного рыночного хозяйства состо­ит в следующем'.

• целевой установкой является высокий уровень благосостояния всех сло­ёв населения;

• путь к достижению этой цели лежит через процесс свободной рыночной конкуренции;

• активная и ответственная роль в создании предпосылок и условий для такой конкуренции отводится государству;

• высокий уровень благосостояния служит основой для развития граж­данских свобод и демократии.

Социальная ориентация рынка предполагала, прежде всего, выбор обще­ственных приоритетов, целенаправленное стимулирование определённых сфер и направлений деятельности. Л. Эрхард справедливо полагал, что не может быть никакого социального развития рынка без экономического прогресса. Ставка была сделана на развитие производства, не на перераспределение про­дукции, а на обеспечение всем трудящимся постоянного повышения заработ­ной платы в соответствии с ростом производительности труда.

Важным аспектом социальной политики ФРГ стала налоговая политика. Её кредо - освобождение от налогов всех социально слабых слоёв общества, отказ от повышения косвенных налогов, осуществление финансирования соци­альных программ за счёт высокого налогообложения и лишения некоторых субсидий наиболее богатых граждан. Одновременно во имя улучшения условий жизни действительно нуждающихся были внесены законопроекты о пособиях для квартиросъёмщиков, социальной помощи престарелым и т.д. За время ре­форм выплата пенсий и других государственных пособий выросла в несколько раз.

Государство целенаправленно и активно вмешивалось в социально- экономический процесс. Но направление, характер и способы такого вмеша­тельства были чётко ориентированы на формирование «социального рыночного хозяйства». Именно при канцлере Л. Эрхарде в широкий научный оборот вошёл термин «социальное государство» - это такой тип государства, которое проводит сильную социальную политику в интересах своих граждан. Оно, по Эрхарду, противоположно государству монетаристского или либерального ти­па.

Идея государства всеобщего благоденствия возникла и развивалась бла­годаря резкому повышению уровня жизни развитых индустриальных стран во второй половине XX столетия, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределённость будущего. Государ­ство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплочённость общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предыдущим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирую­щей.

Высокий уровень обобществления социального страхования в тот период существенным образом трансформировал другие социальные функции, в том числе большинство социальных услуг: страхование по безработице, медицин­ское страхование, пенсионное обеспечение. В конце 80-х гг. XX в. в большин­стве стран отошли от индивидуального контрактного страхования соответст­вующих рисков в сторону социальной помощи, в том числе и социальным группам, которые не платят социальные взносы.

Характеризуя этот исторический этап как период максимального разви­тия страховых принципов, стоит подчеркнуть, что определяющим для государ­ства всеобщего благоденствия стал принцип солидарности. Именно им обу­словлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на универсальные показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования рисков на солидарной основе.

В середине 70-х гг. XX в. в Западной Европе начался спад конъюнктуры, а вместе с ним закончился золотой век экономического роста. Стагнация, рост безработицы и демографические проблемы уменьшили возможности финанси­рования социальной сферы, заметно усилив сопротивление дальнейшей экспан­сии социального государства.

Стал нарастать кризис системы социального страхования, лежащей в ос­нове государства всеобщего благоденствия. Он заключался в том, что принци­пы солидарности и справедливости основываются на представлениях о случай­ности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не мо­жет соответствовать современным реалиям. Повышение роли вертикального перераспределения между группами граждан с различными доходами вопреки изначально заложенному в страховании горизонтальному перераспределению и разрыв между величиной взносов и уровнем социальных выплат, а также пре­доставление пособий группам населения, вообще не платившим социальных взносов (иммигранты), породило негативное отношение к принципам социаль­ного страхования. Ухудшение демографической и экономической ситуации обусловило недостаточность страховых социальных фондов и стремление госу­дарства в критических ситуациях брать на себя бремя расходов, что вело к ис­кажению принципов финансирования социальных выплат и замене принципа солидарности принципом возмещения ущерба.

Период с начала 80-х до середины 90-х гг. XX в. можно назвать периодом деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

С середины 90-х гг. XX в. и в первых десятилетиях XXI столетия начи­нают складываться новые представления о социальном государстве как меха­низме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. Но­вую жизнь в концепцию социального государства вдохнула Россия, провозгла­сив себя социальным государством.

В отличие от государства всеобщего благоденствия, современное соци­альное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ори­ентируясь на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий, прежде всего, путём формирования социально ориентированного ры­ночного хозяйства.

Произошёл сдвиг в понимании социального государства как государства субсидиарного, то есть такого, которое не стремится всё взять на себя, а скорее, предоставляет возможности для самодеятельности граждан и их объединений, рассчитанное на то, что люди должны уметь заботиться о себе сами, оставляя за собой право и обязанность вмешиваться в процесс, когда люди по ряду причин не могут решать свои проблемы самостоятельно. В обосновании такого подхо­да служат созданные условия по получению льготных кредитов для открытия собственного дела, налоговые льготы для малого бизнеса и т.п.

Понимание необходимости укрепления социального государства сущест­вует во многих странах, которые предметно осознают всю важность его защит­ных функций для обеспечения стабильности внутриполитической и междуна­родной обстановки. Экономическая ситуация в ряде стран Европы с конца пер­вого десятилетия XXI столетия достаточно отчётливо показала, что нарушение баланса социальных интересов различных групп населения и государства чре­вато негативными последствиями не только для отдельной страны, но и целой системы государств - Европейского Союза.