§ 3. Понятие и признаки правового государства

В современной научной и учебной литературе существует множе­ство определений правового государства.

Так, например В. И. Власов считает, что «Правовое государство - это политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства за­кона, гражданского (социального) согласия, гарантированности, реально­сти и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной от­ветственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка» ^[652].

Согласно либертарно-юридической концепции правового государ­ства В. С. Нерсесянца: «Правовое государство в его современном обще­распространенном смысле - это, как мы уже неоднократно отмечали, спе­циальная государственно-правовая конструкция новейшего времени, осо­бая (соответствующая условиям и потребностям гражданского общества) модель реализации идеи господства права в публично-политической сфере, специальная, новая форма (и новый тип) развитой правовой организации публично-политической власти свободных индивидов как официально признанных субъектов прирожденных и неотчуждаемых (естественных) прав человека и одновременно субъектов прав и свобод гражданина»^[653].

По мнению А. В. Малько: «правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспече­ния прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последо­вательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений» ^[654].

Однако, несмотря на множество существующих определений пра­вового государства по нашему мнению правовое государств - это государ­ство, власть которого основана на естественном праве, ограничена естест­венным правом, и реализация стоящих перед ним задач и функций осуще­ствляется с учетом естественного права.

Мы согласны с Н. А. Пьяновым, что ни одно определение, не рас­крывает всех сторон правового государства, как сложного и многогранного явления. Поэтому, представляется необходимым, как и любое государство рассматривать правовое государство в широком и узком значениях.

Правовое государство в широком смысле - это, по сути своей, пра­вовое общество, которое характерно для гражданского общества при ши­рокой его трактовке и фактически с ним сливается. В узком смысле право­вое государство представляет собой политическую организацию граждан­ского общества^[655].

Поэтому рассматривая понятие, сущность и признаки правового го­сударства мы рассматриваем его в узком смысле, то есть как политиче­скую организацию управляющую обществом.

Сущность правового государства невозможно понять без раскрытия его наиболее важных признаков. Отечественные и зарубежные ученые вы­деляют немало признаков, или отличительных черт, правового государст­ва. Однако к основным необходимо отнести:

1. Правовое государство - это демократическое государство, в котором источником власти является народ, осуществляющий свою власть непосредственно или через свои представительные органы.

По мнению Л. А. Морозовой правовое государство представляет высший тип демократического государства, который предполагает демо­кратическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократических институтов^[656].

2. Господство, или верховенство права предполагающий правовую организацию государственной власти, правовой характер принимаемых за­конов и верховенство правового закона.

3. Связанность государства правом., то есть ограничение государ­ственной власти посредством им же созданными законами, правовыми ус­тановлениями и предписаниями, определение компетенции, правовых пре­делов, для деятельности государства, его органов и должностных лиц;

4. Неотчуждаемость и гарантированность прав и свобод лично­сти означают, что государство должно не только признавать, но и гаран­тировать реализацию прав и свобод личности, признаваемых мировым со­обществом. Государство призвано также охранять и защищать эти права и свободы от нарушения их должностными лицами, государственными орга­нами и другими субъектами, наделенными властными полномочиями.

5. Взаимная ответственность личности и государства предпола­гает, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только требует от граждан выполнения обязанностей (со­блюдать законы, платить налоги, воинская обязанность), установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя оп­ределенные свои обязательства (защищать жизнь, здоровье, имущество граждан; пенсионное обеспечение; медицинское обслуживание и т. д.).

6. Принцип разделения властей проявляется в функционировании трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Каж­дая, из которых наделена собственной компетенцией и самостоятельно­стью в осуществлении своих полномочий, при этом существующая систе­ма сдержек и противовесов, позволяет каждой из ветвей власти осуществ­лять контроль друг за другом. Это дает возможность функционировать го­сударственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти в одних руках. Вместе с тем данный принцип предполагает единство системы государственной власти, согла­сованность действий всех государственных органов.

7. Правовое государство - это социальное государство, то есть го­сударство политика, которого направлена на создание условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Современная концепция правового государства - это социальная концепция правового государства, поэтому государства, считающие себя правовыми, провоз­глашают себя и социальными государствами.

В отечественной юридической литературе к наиболее важным при­знакам социального государства принято относить следующие:

1) демократическую организацию государственной власти и на­личие парламента, в котором равноправно представлены все социальные группы населения;

2) высокий уровень экономического развития страны, позво­ляющий перераспределять доходы, не ущемляя существенно положения собственников;

3) социально ориентированную структуру экономики, что прояв­ляется в многообразии форм собственности;

4) наличие гражданского общества, в котором государство, бу­дучи правовым, является инструментом проведения социально ориентиро­ванной политики;

5) социальную направленность государственной политики, что проявляется в разработке государством разнообразных социальных про­грамм и определении порядка их реализации;

6) наличие у государства таких целей, как установление всеоб­щего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспе­чение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защи­щенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности;

7) наличие развитого социального законодательства;

8) повышенная забота государства о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых^{[657] [658];}

9) стремление к достижению полной занятости населения ;

10) признание и выполнение международных правовых актов (конвенций, резолюций, договоров, программ) по социальным вопросам.

С учетом сказанного можно определить социальное государство как государство, ставящее перед собой цель удовлетворение интересов и по­требностей граждан, справедливое и равномерное распределение в обще­стве материальных и нематериальных благ, обеспечивающее мир, порядок и бесконфликтное социальное развитие.

На современном этапе в мире утвердились две модели правовой го­сударственности. В континентальной Европе доминирует немецкая конст­рукция правового государства, германской юриспруденции свойственно

интерпретировать право, свободу, государство, как некие неразрывные ка­тегории. Эта модель правового государства содержит в себе огромный ли­беральный потенциал. Если немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка, то англо-американская модель предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешива­ется в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие воз­можности и потребность в активных властных действиях становится необ­ходимостью. Причем громадную роль в рамках этой модели играет суд, являющийся своеобразным буфером между индивидом и властью. Здесь в общественном сознании, и в правовой системе утвердился тезис об авто­номности и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных структур, поскольку вероятность посягательств государства на суверени­тет личности является актуальной всегда и при любом политическом ре­жиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кре­дит доверия, прежде всего суду, считая его важным гарантом прав челове­ка.

Англо-американская модель представляет собой очень гибкую вос­приимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Имея

некоторые слабые стороны, эта модель несет непреходящее гуманистиче-

709

ское значение .

Важно отметить, что ученым принадлежит большая роль в разра­ботке концепции правового государства, однако мнения по поводу реали­зации данной теории разделились. Одни из них скептически настроены к идее ее реализации, видя в нем модель идеальной организации государст­венности, которую вряд ли возможно осуществить в полном объеме; дру­гие считают это учение перспективным, так как оно позволяет в будущем избавить людей от произвола государственного аппарата, от бесправия и незащищенности.