СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА (ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА)

Для выполнения своих функций государство имеет специальный механизм, который так и называется — «государственный меха­низм». Рассмотрим, чем отличаются понятия «государственный механизм» и «аппарат государства».

Анализ научных исследований по вопросу о понятии механизма государства позволяет выделить несколько основных подходов к решению этой проблемы.

1. Понятия «механизм государства» и «государственный аппа­рат» тождественны, т.е. механизм государства и государственный аппарат признаются совпадающими по объему и содержанию.

2. В механизм государства помимо государственного аппарата включают еще и так называемые материальные придатки. К ним, как правило, относят вооруженные силы, полицию или милицию, органы безопасности, исправительные учреждения и т.д. — иными словами, вооруженные формирования, силовые структуры.

3. Существует точка зрения (Р.А. Ромашов, А.В. Якушев), согласно которой в механизм государства помимо государственного аппарата включаются государственные предприятия и учреждения, партии парламентского большинства, органы местного самоуправления и т.д.

4. Имеется позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются органы государства в статике, а под меха­низмом — те же органы, но в динамике. Таким образом, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в раз­ных плоскостях и соотносятся между собой, как вещь, находяща­яся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).

На наш взгляд, в полной мере нельзя согласиться ни с одним из перечисленных подходов. Представляется, что более правильным будет определение механизма государства при определенном со­четании третьего и четвертого подходов.

В этом случае государственный механизм представляет из себя совокупность государственного аппарата, государственных структур, обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний, государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в со­стоянии динамики (движения), во взаимодействии между собой в це­лях осуществления функций государства.

Приведенная ниже схема (рис. 1) дает представление о механиз­ме государства. Только нужно иметь в виду, что обозначенные эле­менты находятся в динамике.

Исходя из такого определения государственного механизма, можно обозначить его признаки.

1. Единство. Данный признак означает, что каждый орган госу­дарственного механизма является составной частью единого цело­го. Механизм государства — это не простая совокупность органов, а сложная система органов взаимосвязанных, взаимодействующих. Например, парламент и правительство имеют различные полно­мочия, осуществляют соответственно законодательную и испол­нительную власть, но при этом являются частями одного госу­дарственного механизма. Парламент утверждает правительство, правительство ответственно перед парламентом. Они взаимодей­ствуют по многим вопросам.

Рис. 1

2. Наличие системообразующих связей. Механизм государства немыслим без системообразующих связей. Эти связи не являются связями физического, механического и тому подобного характера.

Это связи информационные. Они объединяют все элементы госу­дарственного механизма.

Системообразующие связи подразделяются:

— на вертикальные связи — это связи иерархические, в основе которых лежит подчинение одних органов другим, иерархи­чески высшим. В этом случае наблюдается движение двух видов информации: прескриптивной и дескриптивной. Прескриптивная (предписывающая, властная) информация движется сверху вниз, от вышестоящих органов к нижесто­ящим. Последние обязаны реализовать предписывающую информацию. Дескриптивная (описывающая) информация идет снизу вверх, отражает состояние управляемых;

— горизонтальные связи. Это связи координации, согласова­ния своих действий для выполнения общей задачи; напри­мер, координация действий правоохранительных органов (прокуратуры, МВД, ФСБ и др.) для осуществления контр­террористических действий;

— контрольно-корректирующие связи наблюдаются между над­зорно-контрольными и поднадзорными органами. Надзор­ные органы призваны осуществлять надзор за соблюдени­ем, исполнением поднадзорными органами прескриптив­ной информации и корректировать действия поднадзорных органов, дабы направить их деятельность в общее русло го­сударственной политики.

3. Иерархичность. Подданным признаком подразумевается по­строение государственного механизма в виде пирамиды, где выше­стоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вышестоящих органов.

8.4.