МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Современная юридическая наука выдвигает три основные мо­дели построения государственного аппарата:

1) моноцефальную (от лат. mono — один, kephale — голова), при которой вся система государственных органов едина.

2) монотеократическую, при которой сочетается единовластие главы государства и церкви. Глава государства является одновре­менно и высшим духовным лицом. Эта модель характерна для ор­тодоксальных религиозных государств;

3) централизованно-сегментарную, при которой органами госу­дарственной власти считаются только центральные органы, функ­ционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные вы­борные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления (муниципальные органы). Такая модель характерна для большинства демократических государств.

Следует отметить, что в Российской империи второй половины XIX в. местные органы самоуправления отделялись от государства (земские и городские собрания и их исполнительные органы), од­нако их полномочия были весьма ограниченны.

В Советском государстве местные органы не отделялись от го­сударственных и были частью последних. Например, сельские, поселковые, районные советы представляли собой органы госу­дарственной власти.

По Конституции Российской Федерации 1993 г. местные органы самоуправления вновь отделились от государственных органов. Рассмотрим более подробно место органов местного самоуправле­ния в Российской Федерации.

Местное самоуправление — это форма народовластия, предполага­ющая возможность для населения самостоятельно (под свою ответ­ственность) решать различные вопросы жизнедеятельности на терри­тории проживания. Это система органов управления, формируемая по инициативе населения для решения вопросов местного значения.

В решении местных проблем органы местного самоуправления обладают определенной автономностью. Вопросам местного само­управления посвящен ряд конституционных норм (ст 12, 130—133 Конституции РФ).

Выделяются следующие принципы самоуправления:

1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (означает, что никто не вправе вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления);

2) организационная обособленность органов местного самоуправле­ния (означает, что органы местного самоуправления не входят в си­стему органов государственной власти; это не подразумевает, одна­ко, полной изолированности органов местного самоуправления);

3) многообразие форм реализации местного самоуправления (озна­чает, что местное самоуправление реализуется через различные фор­мы волеизъявления, учитывающие местные традиции и обычаи).

Структура органов местного самоуправления определяется на­селением самостоятельно.

Органы местного самоуправления формируются на территории всей России в масштабе города, района, района (округа) в городе, села, поселка городского типа и др.

Эти территории называются муниципальными образованиями, их границы устанавливаются и изменяются органами государствен­ной власти субъекта РФ с учетом мнения местного населения.

Кроме того, в городских районах могут быть образованы органы территориального общественного самоуправления (уличные, до­мовые комитеты, советы микрорайонов и др.).

Органами местного самоуправления являются:

1) представительные органы местного самоуправления (форми­руются путем выборов, других форм прямого волеизъявления; они могут именоваться по-разному: думой, муниципальным комитетом и т.д.);

2) собрания, сходы граждан (применяются, как правило, на не­больших территориях);

3) главы местного самоуправления (избираются или назначают­ся). Они также могут иметь разные наименования — мэр, глава администрации, председатель совета, староста и т.д.

Компетенция органов местного самоуправления и его гарантии. Органы местного самоуправления обладают следующими полномо­чиями (ст. 132 Конституции РФ):

а) управление муниципальной собственностью;

б) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

в) установление местных налогов и сборов;

г) осуществление охраны общественного порядка;

д) решение иных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необ­ходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В этом случае реализация делегированных полномочий контро­лируется соответствующими государственными органами (ст. 132 Конституции РФ).

В Конституции РФ определены следующие гарантии местного самоуправления в России (ст. 133):

— право на судебную защиту;

— право на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти;

— запрет на ограничение прав местного самоуправления, уста­новленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Следует отметить также, что пока вопросы организации деятель­ности и полномочий органов местного самоуправления не нашли достаточно четкого правового регулирования. В действующих нормах права имеются определенные противоречия. Так, положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не вяжется с реальностью, когда ряд полно­мочий может быть реализован посредством только государственных органов власти (например, охрана общественного порядка осуществ­ляется милицией, являющейся государственным органом).

В целом институт местного самоуправления в России еще толь­ко формируется. Большинством населения органы местного само­управления по-прежнему, и не без оснований, воспринимаются как органы власти, т.е. как государственные органы.