§ 1. Понятие и сущность механизма (аппарата) государства

Вопросы осуществления государственной власти во все времена были актуальными, таковыми они являются и по сей день. Институциональный элемент государства - это организация государственной власти, т.е.

Государственный аппарат (механизм) - это та реальная организационная, материальная сила, располагая которой государство осуществляет свою власть. Этот аппарат означает то, из каких компонентов состоит государство. Государственный аппарат - это система органов, осуществляющая государственную власть. Она выполняет основные функции, исходя из целей и задач, которые стоят перед государством. Аппарат - это совокупность органов управления и чиновников, которые осуществляют управление в обществе. В теории государства и права специальный аппарат, осуществляющий государственную власть, обозначается такими терминами, как «аппарат государства» и «механизм государства».

Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, говоря о роли государства, отмечал, что в осуществлении в стране многогранных преобразований велико значение государства, государственных органов и особенно механизма государства. «Долгосрочная цель, которую мы ставим перед собой в реформировании и обновлении государственной и общественной структуры, - это реализация важнейшего принципа избранной нами модели модернизации страны

- перехода от сильного государства к сильному гражданскому обществу»^[55].

В целях достижения экономических, социальных и политических задач и реализации функций, стоящих перед государством, в механизм государства на иерархической основе объединяются множество государственных органов. Организация государственного механизма опирается на определенные объективные принципы. А это, в свою очередь, обеспечивает эффективное управление обществом со стороны государства.

Для выполнения задач государства образуются государственные органы, которые берут на себя основную ответственность по их реализации. Например, для создания законов формируется парла­мент, для надзора за единообразным исполнением законов создаются органы прокуратуры и т.п. Формирование и функционирование государственной власти осуществляется на основе принципа разделения полномочий между государственными органами.

В конституциях зарубежных стран обычно излагается нормативная характеристика государства, виды государственных органов и особенности власти. Эта система включает органы законодательной, исполнительной и судебной власти, институт президентства, систему центральных и местных органов власти. По Конституции Республики Узбекистан система государственной власти основывается на принципе разделения властей. Как отметил глава государства И. А. Каримов, «организация и структура государственной власти строится по принципу разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власть - три основных опоры государства»^[56].

Воздействие государства на основные сферы жизни общества, на деятельность граждан и социальных групп должно быть целевым и эффективным. Эта цель достигается компетентным и способным государственным аппаратом. Управление государственными делами требует от структуры государственного аппарата высокой организо­ванности, оперативных действий в рамках установленных полномочий, политических навыков и профессионализма.

Ныне ученые-государствоведы считают, что прежде всего государственный аппарат - это механизм, который должен служить интересам и потребностям граждан и их объединениям. В правильности такой точки зрения мы убедимся при анализе общих признаков государственного механизма.

Единство механизма государства. Механизм государства - это целая система государственных органов и учреждений. Целостность обеспечивается единством государственной власти и ее воли, едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, единством целей и задач государства. Несмотря на различия между государственными органами, они являются частью целого и тесно взаимосвязаны между собой. Например, парламент и правительство имеют различные полномочия и выполняют разные по содержанию функции, но они вместе осуществляют единую государственную власть, т.е. их деятельность направлена на создание нормальных условий для жизнедеятельности граждан. Они между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Общность целей и задач. Все государственные органы выполняют общие цели и задачи, т.е. для осуществления функций государства они объединяются в единую систему. Основная их цель - удовлетворять потребности общества и народа. В условиях демократии государство и его органы выражают волю народа и служат его интересам.

В Основном законе определено, что государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами. Статья 7 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе».

Основанность на иерархической соподчиненности. Механизм (аппарат) государства устроен в форме пирамиды. Он имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Например, решения Кабинета Министров обязательны для исполнения министерствами и государственными комитетами, хокимами и другими местными органами власти на местах. Органы государства могут подчиняться не только по вертикали, но и по горизонтали.

Наличие аппарата принуждения. Государственные органы, в частности законодательный орган, обеспечивают реализацию норм права посредством принятия закона и введения его в действие; исполнительные органы - способами управления, принуждения и поощрения; суды, органы прокуратуры и другие правоохранительные органы - способами применения закона, а также методом убеждения и принуждения.

Следует отметить, что не все граждане беспрекословно соблюдают правила, которые закреплены в нормативно-правовых актах, принятых государственными органами, поскольку правосоз­нание и правовая культура людей формируются неодинаково, а порой проявляется нигилизм. Поэтому, когда граждане не соблюдают правила, установленные государством, государство, его органы принудительной силой обеспечивают их выполнение. Это - прокуратура, органы внутренних дел, органы Службы национальной безопасности и таможни, учреждения исполнения наказаний, финансовые органы, Вооруженные силы и др.

Наличие группы лиц, специально занимающихся управлен­ческой деятельностью. Лица, которые работают в органах государства, занимаются управленческой деятельностью, считаются госслужащими, они не участвуют в создании и производстве материальных благ. Но эта категория лиц функционирует в интересах общества и государства. Например, судья при рассмотрении дела о правонарушениях не должен поддаваться посторонним влияниям (друзей, знакомых), он обязан рассматривать дело, исходя из интересов общества и государства, объективно и беспристрастно.

Наличие внутренней структуры органов государства, имеющих властные полномочия. Для обеспечения нормального функционирования государственного механизма государственные органы, государственные учреждения и организации действуют совместно. В свою очередь, каждый из них имеет структурную обособленность, отличается от других.

Орган государства - это юридически оформленная, организа­ционно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства^[57]. Например: прокуратура, органы внутренних дел и другие государственные органы, обладающие властными полномочиями.

Государственные организации - это государственные структуры, занимающиеся непосредственно производством и хозяйственным обеспечением выполнения государственных функций, имеющих стратегическое значение. Основную часть таких организаций государство оставляет под своей юрисдикцией. К ним относятся, например, системы организации связи, управления электроснаб­жением, транспортом.

Государственные учреждения - это такие структурные единицы государственного механизма, которые не обладают, как органы государства, властными полномочиями, но выполняют общесоциаль­ные государственные функции, например, к ним относятся учреждения образования, здравоохранения, культуры и др. Хотя эти учреждения не обладают властными полномочиями, но они выполняют важные, социально значимые задачи.

В юридической литературе часто встречаются понятия «государственный аппарат» и «механизм государства». Эти понятия в основном совпадают по своему смыслу и содержанию. Но понятие «механизм государства» считается более широким, оно охватывает, помимо властных органов государства, и прочие государственные вспомогательные учреждения, которые способствуют функциониро­ванию государственного аппарата. Опираясь на них, государст­венный аппарат нормально действует, успешно осуществляет государственные функции. Например, Министерство внутренних дел - это орган государства, а управление высших учебных заведений министерства, а также медицинское, финансово-экономическое управления и другие подобные структуры помогают в организации эффективной деятельности всей отрасли, возглавляемой министерством.

С точки зрения осуществления государственной власти, опти­мальным считается применение термина «механизм государства».

Ибо термин «механизм» имеет более богатое содержание, он отражает функциональный аспект действия системы органов государства. Таким образом, термином «государственный аппарат» выражается структурное строение государства, а термином «механизм государства» характеризуется функциональная сторона деятельности государства. Точнее говоря, термин «механизм государства» означает механизм осуществления государственной власти или механизм действия государства.