Вопрос 4. Систематизация законодательства

Систематизация нормативных актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности.

Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение нормативного материала в целях обеспечения обозримости, удобства пользования и применения законодательства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных вида:

1) учет нормативных актов;

2) инкорпорация законодательства;

3) кодификация законодательства;

4) консолидация законодательства.

Учет законодательства - сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам.

Выделяют следующие виды учета:

• журнальный - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах;

• картотечный - то создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе;

• ведение контрольных текстов - т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки;

• автоматизированный - осуществляется на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики.

Инкорпорация - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов с сохранением их самостоятельности и без переработки содержания.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации;

4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается в том, что:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

6) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов или собрание законодательства.

В зависимости от субъектов и юридических последствий различают официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную инкорпорации.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод).

Примером официальной инкорпорации может служить Собрание законодательства РФ.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг. прошлого века.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать Собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.

Консолидация - подготовка и принятие укрупненных нормативных правовых актов на базе норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2) проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Один из самых ярких и удачных примеров консолидации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший (а тем самым и заменивший) сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу.

Таким образом, консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Кодификация - подготовка и принятие новых единых нормативных правовых актов комплексного регулирования общественных отношений, в процессе которой происходит коренная внешняя и внутренняя переработка нормативного материала.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;

2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, производится периодически и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями;

6) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.

Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.

Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

Кодекс (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.

Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.

Положение - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов.

Положение - наиболее, пожалуй, распространенный вид кодифицированного акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами.

Вывод: систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение нормативного материала в целях обеспечения обозримости, удобства пользования и применения законодательства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных вида: учет нормативных актов; инкорпорация законодательства; кодификация законодательства; консолидация законодательства;

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Понять природу и принципы правотворчества в России, добиться, четкого представления о природе и ведущей роли нормативно-правовых актов в системе форм действующего права, месте и роли закона в формирующемся Российском правовом государстве. Уяснить основные направления деятельности по совершенствованию системы законодательства. Проанализировать стадии правотворческой деятельности.

Уяснить понятие и основные формы систематизации нормативноправовых актов, ее значение в правовом регулировании. Уметь охарактеризовать основные виды инкорпорации, хронологические и предметные собрания нормативных актов, свод законов государства. Изучить понятие и виды кодификации нормативно-правовых актов в Российском государстве.

При освещении первого вопроса следует рассмотреть понятие «правотворчество» в узком и широком смысле, провести различие между правотворчеством и законотворчеством. Необходимо дать определение, что такое принцип правотворчества и раскрыть принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма, научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой и т.д.

Раскрывая второй вопрос, следует выделить виды правотворческой деятельности в зависимости от субъектного состава и по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов. Уяснить основные направления деятельности по совершенствованию системы законодательства.

Третий вопрос предполагает проведение теоретико-правового анализа содержания основных стадий законодательного процесса в Российской Федерации: законодательной инициативы; обсуждения законопроекта; принятия закона; одобрение закона, подписания и обнародования закона.

При ответе на четвертый вопрос необходимо раскрыть сущность систематизации законодательства. Следует обратить внимание на процесс развития систематизации в разные исторические периоды государства (на примере России). Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. Определить формы правовой деятельности систематизации законодательства.

Следует учитывать, что кодификация - это форма правотворчества, в процессе которого составитель стремиться объединить и систематизировать действующие нормы, переработать их содержание, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующих сфер отношений. Ее результатом является новый сводный законодательный акт. В юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации, которые необходимо сопоставить и раскрыть их содержание.

Целесообразно различать такой вид систематизации как инкорпорация. Которая представляет собой деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующей состоянии, обеспечивать его доступность, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о нормативных актах в их действующей редакции.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делиться на официальную, официозную и неофициальную.

При ответе на четвертый вопрос следует обратить внимание на то, что в последнее время в правовой системе возникает потребность в ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создание своеобразных «блоков» законодательства. Одним из путей преодоления такой множественности представляет собой консолидация законодательства. На особенность, которой необходимо обратить внимание.

Литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 // Российская газета. 1994. 15 июня.

3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

4. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2007.

5. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

6. Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

7. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

8. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

83

Дополнительная

1. Золотухина, Т. А. Правотворческая политика российского государства / Т. А. Золотухина // История государства и права. 2008. № 15.

2. Лафитский, В. И. Сумерки права: семь грехов правотворчества // Адвокат. 2006. № 5.

3. Мозженко, И. И. Систематизация законодательства и ее признаки / И. И. Мозженко // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.

4. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1.

5. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: пособие. - М., 2006.

6. Поленина, С. В. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России / С. В. Поленина // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. №2 1.

7. Рузанова, В. Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации / В. Д. Рузанова // Гражданское право. 2009. № 1.

8. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А. С. Пиголкина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

9. Херсонцев, А. И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов / А. И. Херсонцев // Российский юридический журнал. 2007. № 1.

10. Шувалов, И. И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом / И. И. Шувалов // Журнал российского права. 2005. № 4.

11. Чашин, А. Н. Формы кодификации / А. Н. Чашин // История государства и права. 2012. № 4.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Дайте определение понятия «правотворчество». Как оно соотносится с понятием «законотворчество»?

2. Перечислите принципы правотворчества и укажите их особенности.

3. Назовите стадии правотворчества.

4. Кто имеет право законодательной инициативы?

5. В каком случае федеральный конституционный закон будет считаться принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ?

6. В каком случае федеральный конституционный закон будет считаться одобренным Советом Федерации Федерального Собрания РФ?

7. Что такое юридическая техника?

8. Перечислите виды систематизации законодательства и укажите их особенности.

9. Выделите стадии принятия закона о поправках к Конституции РФ.

10. Покажите особенности ведомственного нормотворчества.

11. На основе анализа Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, выделите правила и приемы юридической техники в правотворчестве.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

правотворчество, принципы правотворчества, функции правотворчества, законодательная инициатива, юридическая техника, законодательная техника, систематизация нормативных правовых актов, учет нормативных правовых актов, инкорпорация, консолидация, кодификация, основы законодательства, кодекс, устав, положение, регламент.