РАСКРЫТИЕ В ТЕКСТЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КЛЮЧЕВЫХ ПОНЯТИЙ

В нормативных правовых актах часто раскрываются ключевые по­нятия (дефиниции). Обращает на себя внимание не только сам факт включения дефиниций в законодательные акты, но и срав­нительно большое их количество.

Так, в ФЗ «О библиотечном деле» (1994 г.) раскрываются понятия «би­блиотека», «общедоступная библиотека», «библиотечное дело», «документ» (этот термин раскрывается следующим образом: «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования» (далее в скобках выбо­рочно будутданыидругиедефиниции); «пользователь библиотеки» — это «физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки», «централизованная библиотечная система» и др. (всего 6 терминов).

В ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) — «физическая культура», «физическое воспитание», «спорт» (это составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме

соревновательной деятельности и специальной практики подготовки че­ловека к соревнованиям), «система физической культуры и спорта», «физ­культурное (физкультурно-спортивное) движение», «олимпийское движение России», «физкультурно-спортивное объединение», «физкуль­турно-спортивная организация», «любительский спорт», «профессиональ­ный спорт», «спортсмен» (это лицо, систематически занимающееся спор­том и выступающее на спортивных соревнованиях), «спортсмен-любитель (физкультурник)», «спортсмен-профессионал» (всего 19 терминов).

В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997г. с последующими изме­нениями и дополнениями) — «агитационные материалы», «агитация по во­просам референдума», «предвыборная агитация», «выборы в Российской Федерации», «выдвижение кандидата», «гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме», «депутат» (это лицо, избранное избира­телями соответствующего избирательного округа в представительный ор­ган государственной власти или в орган местного самоуправления на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании), «избиратель», «избирательная кампания», «избирательное объединение», «избирательное право активное», «избирательное право пассивное», «избирательные комиссии», «избирательные права граждан», «избирательный блок», «избирательный округ», «избирательный округ одномандатный», «избирательный округ многомандатный», «кандидат», «кандидат зарегистрированный», «кандидатов список», «комиссии рефе­рендума», «наблюдатель», «наблюдатель иностранный (международный)», «органы государственной власти федеральные», «органы местного само­управления», «право на участие в референдуме», «референдум», «референ­дум местный», «референдум Российской Федерации», «референдум субъ­екта Российской Федерации», «участник референдума» (всего 32 термина).

Следует отметить, что ранее подобного рода дефиниции содержа­лись не в текстах законов, а в комментариях, разъяснениях Верхов­ного Суда, иных толкованиях.

Что касается подзаконных нормативных актов, то и в них в по­следние годы все чаще включаются дефиниции ключевых понятий.

В последнее время в политику на федеральном и региональном уровнях пришли тысячи новых людей, не имевших до этого опыта законодательной работы. Это в целом, безусловно, положительное явление далеко не самым лучшим образом сказалось на технико­юридическом уровне законодательства — заметно снизилось каче­ство языка законодательства, особенно на региональном уровне.

В законах, где нужно и где не нужно, появились терминологиче­ские словари, разъясняющие подчас общеизвестные понятия. На­пример, в Водном кодексе РФ разъясняется понятие «вода» — «хи­мическое соединение водорода с кислородом».

Ю.А.Тихомиров в связи с рассматриваемыми вопросами пред­лагает создать типовой словарь законодательных понятий и терми­нов, пригодных для использования как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ¹.

Несколько с другой стороны на «терминологическую» проблему смотрит Н. Хаванский^{[XX] [XXI]. Так, на его взгляд, в Гражданском кодексе РФ используется значительное количество иностранных терминов («делькредере», «бенефициарий», «коммандитные товарищества», «унитарные предприятия»), встречаются двусмысленности («хра­нение в гардеробах организаций»). Однако ГК РФ претендует на роль экономической конституции, он задуман не как узкоспеци­альный акт, а предназначен для широкого применения. Язык зако­на должен быть ясным, четким, равно для всех понятным. Закон, который могут понимать только профессионалы, не вызывает до­верия у граждан. Не случайно в ГК РСФСР 1964 г. даже широко известный термин «реституция» нигде не приводился, а заменялся на длинный оборот. О зачастую бездумном заимствовании ино­странных терминов в российском номотворчестве (например, «пре­фект управы», «супрефектокруга») пишеттакже Л.Скворцов[XXII].}

В то же время можно заметить, что современный российский законодатель больше, чем раньше, уделяет внимания полноте, це­лостности, логической завершенности структуры законодательных актов. И в целом большинство из них представляют собой доста­точно четкую систему правовых норм, регулирующих определен­ную сферу социальных отношений.