ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ

Законодательство в целом представляет огромный массив норма­тивных правовых актов. В силу этого существует практическая по­требность в систематизации всего этого текстуально-правового материала. Систематизация законодательства — это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов.

— для правильного уяснения и применения нормативных актов;

— развития и совершенствования законодательства;

— формирования правосознания.

Приемы, которые используются при упорядочении норматив­ных правовых актов, называются способами систематизации.

В правовой теории обычно выделяют следующие способы си­стематизации законодательства.

1. Учет — простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным. Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой ин­формации.

2. Разновидностью учета является систематизация на электрон­ных носителях (создание специализированных компьютерных баз данных «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс»), В них законода­тельные акты группируются по различным критериям, как прави­ло, по предметно-хронологическому.

3. Инкорпорация — это объединение действующих нормативных правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематиза­ции законодательные акты объединяются по определенному основа­нию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодатель­ного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.

Различают инкорпорацию официальную и неофициальную. В первом случае издается и утверждается соответствующим ком­петентным органом инкорпорационный сборник. Он является официальным источником законодательства. Сборники неофици­альной инкорпорации такого значения не имеют. Иногда допол­нительно выделяют и так называемую официозную инкорпорацию, под которой понимают издание сборников нормативных актов теми органами, которым это официально поручено.

В зависимости от целей систематизации различают хронологи­ческую и предметную инкорпорацию. В первом случае законода­тельные акты объединяются в соответствии с хронологией (датой издания). Например, Собрание законодательства РФ. Предмет­ная — объединение по тематической направленности, например сборники отраслевых нормативных актов. Так, в 1994 г. издатель­ством «Юридическая литература» был выпущен сборник под на­званием «Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации», куда были включены нормативные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, в том числе законы «О милиции», «О внутренних войсках», «Об оперативно­розыскной деятельности», «Об оружии», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.

4. Консолидация — способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный ма­териал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все преж­ние акты утрачивают юридическую силу. Пример консолидации: Указ Президиума Верховного Совета СССР в 1980 г. «О празднич­ных и памятных днях» заменил 48 актов.

Консолидация всегда имеет официальный характер.

5. Кодификация — способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего за­конодательства путем подготовки и принятия нового кодификацион­ного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.

В теории права различают всеобщую, отраслевую и специаль­ную кодификации.

Всеобщая кодификация представляет собой создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодатель­ства: свода законов, включающего в себя все основные нормы пра­ва всех отраслей национальной правовой системы (например, Свод законов Российской империи 1832 г.); основ законодательства, устанавливающих наиболее общие правовые нормы, регулирую­щие определенные общественные отношения (например, основы соответствующего законодательства в СССР).

Отраслевая кодификация предполагает объединение норм в рамках определенной отрасли. При этом создается соответству­ющий акт — кодекс. Кодекс — это нормативный правовой акт, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных отношений (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов. На­пример, Лесной кодекс РФ представляет из себя совокупность норм, регулирующих специфические однородные отношения.

Рассмотрим более подробно (в силу особой значимости) про­блемы, связанные с кодификацией российского права.

28.3.