§ 4. Методы, способы и типы правового регулирования

Методы правового регулирования. Охарактеризовав предмет, сферу и пределы правового регулирования, рассмотрим теперь методы, способы и типы правового регулирования, тем более что между предметом и мето­дом правового регулирования существует определенная связь.

Метод правового регулирования - это совокупность способов, средств и приемов, которые закреплены в праве и используются в процессе правового регулирования общественных отношений. Принято считать, что каждая отрасль права имеет не только свой предмет, но и свой метод пра­вового регулирования, который проявляется в следующем:

во-первых, в правовом положении участников (субъектов) регули­руемых соответствующей отраслью права общественных отношений (на­пример, субъекты гражданского права равноправны, а субъекты админист­ративного права находятся в отношении власти и подчинения);

во-вторых, в способах правового регулирования (преимущественно запреты - в уголовном праве, обязывания - в административном, дозволе­ния - в гражданском);

в-третьих, в основаниях возникновения конкретных правоотноше­ний (сделки - в гражданском праве, преступления - в уголовном, админи­стративные акты и проступки - в административном);

в-четвертых, в характере санкций (возмещение вреда в гражданском праве, взыскания - в административном, наказания - в уголовном).

Несмотря на то, что методы правового регулирования - это спосо­бы, средства и приемы, которые используются государством при регули­ровании тех или иных общественных отношений, они не являются произ­вольным творением государства, а так или иначе предопределены общест­венными отношениями. Это значит, что каждая отрасль права, имея свой предмет, требует и соответствующего метода правового регулирования. Вследствие этого следует различать метод конституционного права, метод административного права, метод гражданского права, метод уголовного права, методы других отраслей права.

В отечественной теории государства и права наряду с отраслевыми методами нередко выделяют также два первичных, исходных метода пра­вового регулирования: императивный и диспозитивный. При этом импера­тивный метод, который называют также методом власти и подчинения, директивным методом, авторитарным методом, методом субординации, используется, как полагают, в публичном праве для регулирования отно­шений между государственными органами и должностными лицами, с од­ной стороны, и гражданами и их организациями - с другой. Диспозитив­ный же метод, который в свою очередь называют также методом равенства сторон, методом автономии, методом координации, используется, по мне­нию сторонников данной точки зрения, в частном праве для регулирования отношений между гражданами (частными лицами), их организациями, а также между гражданами и этими организациями.

Следует, однако, заметить, что никаких первичных, исходных ме­тодов правового регулирования в виде императивного и диспозитивного методов в действительности не существует. В действительности существу­ет два типа методов правового регулирования - императивный и диспози­тивный.

К императивному типу относятся методы централизованного регу­лирования. Для них характерно то, что государство, регулируя обществен­ные отношения, одних участников (государственные органы, должностных лиц) наделяет властными полномочиями, а на других (граждан и их орга­низации) возлагает соответствующие обязанности. К императивному типу относятся методы конституционного, административного, финансового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей публичного пра­ва.

К диспозитивному типу относятся методы децентрализованного ре­гулирования. Для этих методов характерно то, что государство, регулируя общественные отношения, наделяет участников этих отношений равными возможностями, нередко предоставляя им право самим урегулировать свои отношения в пределах дозволенного законом. К диспозитивному типу от­носятся методы гражданского, семейного и трудового права, т. е. методы отраслей частного права.

Способы правового регулирования. С методами правового регули­рования напрямую связаны способы правового регулирования, которые являются составными частями методов правового регулирования и во мно­гом определяют их специфику. Способы правового регулирования - это, как принято считать, пути регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения. Они закрепляются в нормах права в виде определенных предписаний и адресуются участникам общественных отношений. Обычно выделяется три основных способа правового регули­рования: дозволение, обязывание и запрет.

Дозволение характеризуется тем, что государство, осуществляя пра­вовое регулирование, разрешает (дозволяет) участникам общественных отношений совершать те или иные действия, для чего наделяет их соответ­ствующими юридическими правами. При этом государство не требует, чтобы данные действия обязательно совершались. Обладая юридическими правами, участники общественных отношений сами решают, осуществлять им эти права или не осуществлять, совершать дозволенные законом дейст­вия или не совершать.

Обязывание (некоторые авторы называют этот способ предписани­ем) характеризуется тем, что государство предписывает участникам обще­ственных отношений определенный вариант поведения, обязывая их со­вершить те или иные действия. Здесь государство уже не дозволяет, а тре­бует от участников общественных отношений совершения действий, пред­писанных законом.

Наконец, запрет характеризуется тем, что государство предписыва­ет участникам общественных отношений воздержаться от совершения оп­ределенных действий. Здесь государство требует, чтобы действия, запре­щенные законом, участниками общественных отношений не совершались.

Следует заметить, что обязывания и запреты выражены в юридиче­ских обязанностях. Различие состоит лишь в том, что обязывания выраже­ны в позитивных юридических обязанностях, т. е. обязанностях совершить определенные действия, а запреты - в негативных юридических обязанно­стях, т. е. обязанностях воздержаться от совершения определенных дейст­вий.

Если соотнести способы правового регулирования с методами пра­вового регулирования, то здесь наблюдается следующая картина: в мето­дах императивного типа преобладают обязывания и запреты, а в методах диспозитивного типа - дозволения. В то же время и в тех, и в других мето­дах содержатся и дозволения, и обязывания, и запреты.

Типы правового регулирования. В отечественной теории государства и права наряду с методами и способами правового регулирования принято выделять также типы правового регулирования. Тип правового регулиро­вания - это общая направленность, общий порядок, юридический режим регулирования, характерный для той или иной области общественных от­ношений. В зависимости от сочетания дозволений и запретов, используе­мых при регулировании общественных отношений, принято выделять два основных типа правового регулирования: общедозволительный и разреши­тельный.

В основе общедозволительного типа правового регулирования ле­жат общее дозволение и частные запреты. Правовое регулирование обще­ственных отношений строится по принципу: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Государство, используя данный тип регулирования общественных отношений, дозволяет их участникам совершать любые действия, кроме прямо запрещенных законом. Этот тип правового регули­рования способствует проявлению участниками общественных отношений активности и самостоятельности и наиболее всего распространен в част­ном праве.

Разрешительный тип правового регулирования является прямой противоположностью общедозволительному типу. В его основе лежат об­щий запрет и частные дозволения, а правовое регулирование строится по принципу: запрещено все, кроме того, что прямо разрешено. Это значит, что участники общественных отношений могут совершать только те дей­ствия, которые прямо разрешены законом. Все другие действия им совер­шать запрещается. Данный тип правового регулирования связан преиму­щественно с государственным управлением и имеет наибольшее распро­странение в публичном праве. Так, органы государства и должностные ли­ца как субъекты, наделенные властными полномочиями, могут осуществ­лять свою деятельность только в пределах предоставленной им компетен­ции, т. е. того, что дозволено законом. Все, что находится за пределами их компетенции, им запрещено.

В настоящее время некоторые авторы выделяют еще один тип пра­вового регулирования - дозволителъно-обязывающий^ в основе которого должны лежать позитивные юридические обязанности. Сторонники дан­ной точки зрения считают, что этот тип правового регулирования осущест­вляется применительно к государственным органам и строится по принци­пу: дозволено только то, что предписано законом, поскольку право госу­дарственным органам предоставляется лишь в том объеме, который необ­ходим для выполнения ими своих обязанностей⁴³³. На наш взгляд, данный тип правового регулирования не имеет самостоятельного значения, так как полностью сливается с разрешительным типом.

Общедозволительный и разрешительный типы правового регулиро­вания характерны, как правило, для демократических государств. В анти­демократических же государствах преобладает, как представляется, обще- запретительный тип правового регулирования. Суть его состоит в том, что участники общественных отношений могут совершать только те дей­ствия, которые прямо разрешены законом. Если какие-то действия законом

436

прямо не разрешены, но и не запрещены, считается, что они запрещены .