<<
>>

§ 3. Понятие, виды и состав правонарушения

Противоположностью правомерного поведения, является поведение противоправное, нарушающее существующие нормы права и наносящее вред обществу. К наиболее опасному для общества виду неправомерного поведения относится правонарушение.

В науке теории государства и права сложился достаточно единообразный подход к пониманию правонаруше­ния как противоправного, общественно опасного виновного деяния, со­вершенного деликтоспособным лицом, которое влечет за собой наступле­ние юридической ответственности.

Так, А. С. Шабуров указывает, что «правонарушение - общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность»[528].

По мнению М. М. Рассолова: «правонарушением является акт анти­социального, противоправного поведения, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) людей или организаций (объедине­ний)»[529] [530] [531].

М. Н. Марченко считает, что «правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспо­собного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответствен-

574

ность» .

Т. Н. Радько рассматривает правонарушение как «виновное проти­воправное деяние, совершенное дееспособным человеком (гражданином, иностранцем, должностным лицом) либо коллективом людей (организаци­ей, органом государства и т. п.) и причинившего вред другим субъектам

575

права» .

С точки зрения Л. А Морозовой: «правонарушение - это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъектом»[532].

Как мы видим, несмотря на некоторые отличия в приведенных оп­ределениях, понятие правонарушения не вызывает особых расхождений у авторов.

С учетом рассмотренных дефиниций можно выделить основные признаки правонарушения.

Во-первых, правонарушение - это деяние, то есть действие либо бездействие человека или группы людей. Деяние выражается в фактиче­ских действиях (бездействиях) воздействующих на других людей, живот­ных, машины и иные объекты материального мира. К деяниям не относят­ся мысли и чувства правонарушителя.

Во-вторых, правонарушение предполагает виновность правонару­шителя, то есть особое психическое отношение человека к совершаемому им деянию в форме умысла либо неосторожности. Умышленная форма ви­ны обычно предполагает, что лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействий), предвидело наступление вредных последст­вий и желало (либо не желало, относилось безразлично) их наступления. Неосторожную форму вины отличает то, что правонарушитель не осознает противоправность совершаемого деяния и не предвидит (не желает) насту­пления вредных последствий, но в силу тех или иных факторов он должен был осознавать и предвидеть неправомерность своих действии, наступле­ние или угрозу наступления вреда; либо мог предотвратить наступление противоправного результата.

В-третьих, противоправность действий или бездействий правона­рушителя, то есть деяние должно нарушать норму права, установленную (санкционированную) и охраняемую государством.

Противоправность обычно не охватывает нарушение корпоративных норм или норм морали, обычаев, религии, если они непосредственно не закреплены правовыми нормами.

В-четвертых, общественная опасность правонарушения, которая проявляется в нанесении либо угрозе нанесения вреда обществу, а также государству и личности, которые также являются составными частями об­щества. Вред, или негативные последствия, нанесенные обществу право­нарушителем, могут носить разнообразный характер: физический вред (например, причинение потерпевшему телесных повреждений), имущест­венный вред (хищение, повреждение, уничтожение имущества), мораль­ный вред (например, нанесение вреда чести, достоинству, репутации лица) ИТ. д.

В-пятых, правонарушение - это деяние совершенное деликтоспо­собным лицом, то есть лицом способным нести юридическую ответствен­ность за свои противоправные действия (бездействия) и причиненный вред. Несмотря на существующую некоторую дискуссию, связанную с тем, что ряд авторов выделяет в качестве признака правонарушения дееспособ­ность лица (например, Т. Н. Радько, А. С. Шабуров и др.), правильнее вес­ти речь именно о деликтоспособности, т. к. в правосубъектности понятия дееспособность и деликтоспособность лица разграничиваются между со­бой (по сущности, назначению, по природе и т. д.). Этой позиции придер­живается подавляющее большинство ученых (В. В. Оксамытный, И. В. Гойман-Калинский, Г. И. Иванец, В. И. Червонюк, В. В. Лазарев, С. В. Липень, А. В. Поляков и др.), которые выделяют деликтоспособность физических или юридических лиц (органов власти, предприятий, учрежде­ний).

В-шестых, совершение правонарушения предполагает привлечение (либо угрозу привлечения) виновного лица к юридической ответственно­сти. В данном случае речь идет об обязанности правонарушителя за со­вершенное им деяние претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера (например, лише­ние свободы, штраф, лишение званий и чинов, запрет заниматься опреде­ленным видом деятельности и т. д.). Однако закон предусматриваент воз­можность и освобождения правонарушителя от юридической ответствен­ности (например, беременных женщин, несовершеннолетних; лиц впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести; лиц, стра­дающих заболеваниями, не исключающими их вменяемости и др.), остав­ляя на усмотрение суда вопрос о назначении им наказания, освобождении от наказания или применения других мер государственного принуждения (воспитательные, принудительного медицинского характера и др.). Дан­ный вопрос более подробно будет рассмотрен нами ниже.

Для отражения и выявления всех признаков правонарушения ис­пользуется юридическая конструкция - состав правонарушения, которая отражает объективные и субъективные признаки правонарушения, являет­ся основанием для привлечения виновного лица к юридической ответст­венности.

Виды правонарушений. Совершаемые правонарушения неоднородны и разнообразны, поэтому могут классифицироваться по раз­личным основаниям.

По сферам общественной жизни их подразделяют на экономические, политические, социально-бытовые, экологические, идеологические. Экономические - это правонарушения, которые совершаются в сфере экономики (например, незаконная банковская дея­тельность, незаконное предпринимательство), политические - правонарушения, совершаемые в сфере политики (например, посягатель­ство на жизнь государственного или общественного деятеля, государст­венная измена), социально-бытовые - в социальной сфере (например, не­законное усыновление (удочерение), неисполнение обязанностей по вос­питанию несовершеннолетнего, побои, истязание), экологические - в сфе­ре экологии (например, загрязнение атмосферы, загрязнение морской сре­ды, незаконная охота, уничтожение или повреждение лесов), идеологические - в идеологической, духовно- нравственной сфере (например, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

По формам вины правонарушения разделяют на совершенные умышленно и совершенные по неосторожности.

По субъекту правонарушения можно разделить на совершенные физическим лицом и правонарушения, совершенные юридическим лицом.

По количеству субъектов правонарушения подразделяются на ин­дивидуальные и групповые. Индивидуальные правонарушения совершаются одним лицом, групповые - несколькими лицами (например, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, бандой, преступным сообществом). Групповые правонарушения влекут за собой более строгое наказание.

По отраслевой принадлежности выделяют конституционные, уго­ловные, гражданские, административные, трудовые и иные правонаруше­ния.

Однако основной считается классификация правонарушений в за­висимости от степени общественной опасности (социальной вредности). По данному основанию правонарушения принято подразделять на преступления и проступки.

Преступления - это наиболее общественно опасные деяния (убийство, грабеж, разбой и т. д.). Они находят свое формально- юридическое закрепление в Уголовном кодексе. В Российской Федерации субъектом преступления может быть только физическое вменяемое лицо. Не могут быть субъектом преступления и нести уголовную ответственность юридические лица (государственные органы, учреждения, предприятия, партии и иные коллективные субъекты - организации), хотя в зарубежных странах юридические лица также привлекаются к уголовной ответственности (например, Франция, Великобритания, Германия и др.). Согласно ст. 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». В зависимости от тяжести причиняемых общественно опасных последствий (соответственно от тяжести возможного наказания) преступления разделяются на небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие. В преступлениях более подробно детализируются элемен­ты состава преступления (субъект, субъективная сторона, объект, объек­тивная сторона) и учитываются их факультативные признаки. Состав пре­ступления может быть материальным, то есть для привлечения к ответст­венности требуется совершение не только общественно опасных и проти­воправных действий, а также наступление вредных последствий (напри­мер, убийство, кража, грабеж) и наличие между ними причинно- следственной связи, либо формальный состав преступления, который не предполагает обязательного наступления общественно опасных последст­вий (например, разбой, создание банды или преступного сообщества). Со­вершение преступления влечет за собой назначение наказания. Перечень преступлений, также как и наказаний закрепляется в Уголовном кодексе и носит исчерпывающий характер. В уголовном праве действует принцип: «Нет преступления без указания в законе». Каким бы жестоким и общественно опасным ни было деяние, если оно не предусмотрено Уголовным кодексом, то преступлением оно не является. Не допускается в уголовном праве и использование аналогии закона (права).

Проступки представляют меньшую общественную опасность и закрепляются не Уголовным кодексом, а нормативными правовыми актами иных отраслей права (Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс и др.). Они влекут за собой не наказание (как преступления), а взыскания. Большинство ученых-юристов различают три их вида: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки. Наряду с ними отдельные ученые выделяют и иные виды проступков, в частности международные, процессуальные, кон­ституционные и др.

Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административные проступки достаточно многочисленны и разнообразны (например, самовольное занятие земельного участка, нарушение правил пользования жилыми помещениями, мелкое хулиганство, безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации и т. д.). Субъектами административного проступка могут быть как физиче­ские, так и юридические лица. Составы административных поступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Кодексе РФ об административных правонарушениях, но и в других нормативных актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ и законодательных актах субъектов РФ).

Гражданско-правовой проступок (деликт) - это нарушение правовых предписаний гражданского законодательства, гражданско- правовых договоров, обычаев делового оборота, наносящих вред имущественным и личным неимущественным отношениям. К их числу относятся, например, причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско-правового договора, заключение незаконных сде­лок и др. Гражданское законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта. Деликты могут быть договорного характера, связанные с невыполнением условий договора (ст. 393 ГК РФ), а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического, либо юридического лица (ст. 1064 ГК РФ). Особенностью гражданских правонарушений является то, что предусматриваются случаи совершения деликта и наступления ответственности при отсутствии вины лица (например, ч. 3 ст. 401 ГК РФ закрепляет ответственность должника за неисполнение обязательств), либо за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ).

Дисциплинарный проступок - нарушение лицом правил трудовой дисциплины, учебной дисциплины, служебной дисциплины, воинской дисциплины, которое влечет нанесение вреда нормальному функциониро­ванию государственных и негосударственных организаций (органов вла­сти, учреждений, предприятий). К числу дисциплинарных проступков можно отнести: опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение приказа и др. Дисциплинарные про­ступки находят формально-юридическое закрепление в Трудовом кодексе РФ, дисциплинарных уставах, в уставах (положениях) учреждений, пред­приятий, приказах и иных ведомственных, локальных нормативных актах. Субъектами дисциплинарного проступка являются только физические ли­ца (должностные лица, служащие, работники, специалисты и др.) выпол­няющие свои трудовые (служебные) обязанности на основании заключен­ного трудового договора (контракта).

Как уже отмечалось выше, в юридической литературе выделяются и другие виды правонарушений.

Процессуальные правонарушения - это нарушение установленной законом юридической процедуры при рассмотрена различного характера споров в суде, при осуществлении конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной процедуры, производства в арбитраже, административного производства[533]. К процессуальным правонарушениям можно отнести: нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в государственных органах и органах местного самоуправления, неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др. Ответственность за подобные правонарушения предусматривает различные санкции: от штрафа до признания, принятого результате нарушения процедуры акта недействительным (например, отказ в принятии искового заявления или аннулирование актов записи о регистрации брака).

Международные правонарушения характеризуются

протиправностью деяния, причинением ущерба защищаемым междунродным правом интересам других государств или всему междуна­родному сообществу. Различают международные преступления и простые правонарушения.

К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в лице создаваемых международных трибуналов. Международные преступления не имеют сроков давности.

Ординарные международно-противоправные деяния выражаются чаще всего в непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, в нарушении торговых обязательств и т. д. Они, как правило, не требуют реагирования всего мирового сообщества и разрешаются (регулируются) различными мерами внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами[534].

Конституционные правонарушение - это противоправное, винов­ное общественно опасное деяние, посягающее на установленные консти­туцией и конституционным законодательством основы конституционного

строя и правопорядок, права и свободы человека и гражданина, за которое

579

законодательством предусмотрена конституционная ответственность .

Конституционные правонарушения закрепляются в Конституции РФ, законах, конституциях (уставах) субъектов РФ и региональном зако­нодательстве.

Состав конституционных правонарушений отличается по объекту правонарушения (конституционные отношения), который включает наибо­лее важные общественные отношения в сфере правового статуса личности, осуществления публичной власти и т. д. Кроме того, субъектами консти­туционных правонарушений выступают как физические лица (главы мест­ных администраций, депутаты, судьи, высшие должностные лица), так и юридические лица (федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления).

Примером конституционных правонарушений может послужить принятие органами государственной власти и местного самоуправления нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным кон­ституционным законам, федеральным законам, конституциям (уставам) субъектов РФ; невыполнение или ненадлежащее выполнение президентом РФ, правительством, главами субъектов РФ, депутатами, главами местных администраций своих служебных полномочий. Ответственность за совер­шение данного рода правонарушений может предусматривать отрешение должностных лиц от должности (импичмент), отставка правительства, роспуск представительного органа, переизбрание депутата представитель­ного органа и др.

Проблема конституционных правонарушений и соответственно конституционной ответственности требует дальнейшей научной проработ­ки. Многие дискуссионные вопросы требуют единообразного научного подхода к их реализации в процессе правотворчества и правоприменитель­ной деятельности (например, необходимость создания конституционно­процессуального законодательства, кодифицированного закона, система­тизировавшего бы виды конституционных правонарушений и соответст­венно наказаний (взысканий), ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением и др.).

Структурно-содержательная характеристика правонарушения, его пространственно-временная сфера находит свое выражение через состав правонарушения. Состав правонарушения - это система обязательных и факультативных признаков, характеризующих внутреннюю и внешнюю

579

Радько Т. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2009. С. 573.

сторону деяния как общественно вредное и противоправное поведение де­ликтоспособного лица.

Состав правонарушения включает в себя четыре обязательных эле­мента (признака) правового поведения: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Субъект правонарушения - это лицо, совершающее правонаруше­ние. Им может быть деликтоспособное физическое или юридическое лицо. В законодательстве устанавливается возраст деликтоспособности физиче­ских лиц. Например, в уголовном законодательстве Российской Федерации уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за совершение ряда тяж­ких и особо тяжких преступлений - с 14 лет (за убийство, разбой, кражу, грабеж, вымогательство, терроризм, захват заложника и др.); администра­тивная - с 16 лет; полная гражданско-правовая - с 18 лет, в случае вступ­ления в брак или эмансипации - с 16 лет. Физические лица выступают субъектами во всех видах правонарушений. Юридические лица выступают субъектами гражданско-правовых и некоторых административных право­нарушений (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.). Деликтоспособность юридического лица в РФ закреплена в ч. 1 ст. 48 ГК РФ и наступает с момента его государственной регистрации, а также внесения юридического лица в единый государственный реестр юридиче­ских лиц. В науке уголовного права принято выделять также общий (физи­ческое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет) и специальный субъект состава преступления. В роли специальных субъектов могут выступать должност­ные лица, военнослужащие, врачи и иные категории лиц, указанные в дис­позиции статьи уголовно-правой нормы.

Субъективная сторона правонарушения - это психическое отношение лица к своему противоправному поведению в виде действия (бездействия) и наступившим (либо угрозе наступления) последствиям. Основным элементом субъективной стороны является вина. Различают две основные формы вины - умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный, а неосторожность выражается в виде легкомыслия или небрежности. Данная концепция заимствована из науки уголовного права. В определении формы вины лежит три критерия: осознание субъектом противоправности своего поведения; предвидением вредных (опасных) последствий своего поведения; отношением к этим последствиям.

При прямом умысле лицо осознает противоправность и обществен­ную опасность своих действий (бездействий), предвидит наступление и неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления.

Если же лицо осознает противоправность и общественную опас­ность своих действий (бездействий), предвидит наступление вредных по­следствий, не желает, но сознательно допускает их наступление, либо от­носится к ним безразлично, то имеет место вина в форме косвенного умысла (например, преступник выстрелил в свою жертву из огнестрельно­го оружия с умыслом на убийство, при этом ему совершенно не важно ку­да попадет пуля и умрет жертва или выживет).

Правонарушение считается совершенным по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность и общественную опасность своих дейст­вий (бездействий), предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить (например, водитель превысил на своем автомобиле установленную правилами до­рожного движения скорость, надеясь в случае возникновения опасности затормозить, но на повороте сбивает неожиданно появившегося пешехода).

Правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных по­следствий своих действий (бездействий), хотя при необходимой внима­тельности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (например, водитель оставил на уклоне грузовой автомобиль, не проверив исправность стояночного тормоза, в результате автомобиль скатился со склона и столкнулся со стоявшим легковым автомобилем, причинив повреждения автомобилю и сидевшему в нем пассажиру).

В гражданско-правовых и административно правонарушениях вина также существует в форме умысла и неосторожности, но не подлежит уже такой подробной детализации как в уголовных преступлениях.

Кроме того, в субъективной стороне правонарушения могут выде­ляться такие факультативные признаки как мотив и цель. Мотив - это внутренние побуждения лица, толкнувшие его на совершение правонару­шения (например, хулиганские побуждения, корыстные, из личной непри­язни, любопытство и др.) и цель - это тот мысленный результат, к которо­му стремится правонарушитель, совершая свои противоправные действия (например, обогащение, скрыть другое преступление и т. д.). Мотивы и це­ли учитывается при привлечении к юридической ответственности, если они прямо указаны в диспозиции правовой нормы изложенной в статье за­кона.

Объектом правонарушения обычно выступаю общественные отно­шения, которым правонарушением причиняется вред или угроза нанесения вреда.

Выделяют обычно общий объект правонарушения, которым высту­пают все общественные отношения охраняемые законом, родовой объект правонарушения, то есть совокупность однородных общественных отно­шений, на которые посягает правонарушитель (например, общественная безопасность, общественная безопасность, государственная власть, воен­ная служба), а также непосредственный объект (например, жизнь, здоро­вье, собственность человека, его достоинство). Таким образом, правона­рушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект. В уголовном праве выделяют и видовой объект, под которым ПО­нимается группа однородных отношений, которым причиняется вред (на­пример, общественные отношения в сфере собственности, экономической деятельности, экологии и др.).

Факультативными признаками объекта могут являться предмет правонарушения и потерпевший, т. е. лицо, которому причиняется физиче­ский, имущественный или моральный вред (например, совершение кражи с причинением значительного ущерба гражданину - п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ или угон, то есть неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - ст. 166 УК РФ).

Объективная сторона правонарушения характеризует правонару­шение с точки зрения наличия следующих обязательных признаков: а) противоправности деяния в виде действия (бездействия); б) наступления общественно опасных последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями.

Факультативными признаками объективной стороны могут являть­ся место, время, условия и обстоятельства совершения правонарушения, а также способ и средства его совершения (например, совершение правона­рушения в общественном месте, общественно опасным способом, с приме­нением оружия, с особой жестокостью и т. д.). Факультативные признаки становятся обязательными и учитываются при квалификации правонару­шения, а также назначении наказания, в случае их прямого закрепления в диспозиции правовой нормы (например, п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ - убий­ство, совершенное общеопасным способом).

Таким образом, только наличие всех четырех элементов (призна­ков) юридического состава правонарушения, дает основание считать дан­ное деяние правонарушением и, следовательно, привлечь виновное лицо к юридической ответственности.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 3. Понятие, виды и состав правонарушения:

  1. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.
  2. Правонарушение: понятие, состав, виды
  3. 22.3. Понятие правонарушения. Состав правонарушения
  4. 23.1 Понятие и состав правонарушения
  5. Вопрос 3. Юридический состав правонарушения: понятие и характеристика элементов
  6. Понятие политической системы, её виды, состав.
  7. § 2. Понятие, виды и состав правомерного поведения
  8. 19.5 Юридические факты: понятие и виды. Фактический состав.
  9. 79. Понятие, признаки и виды правонарушений
  10. Понятие, признаки и виды правонарушений
  11. Понятие и виды правонарушений
  12. Вопрос 2. Понятие, признаки и виды правонарушений
  13. 2.19. Состав правонарушения
  14. 3. Юридический состав правонарушения.