Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 1. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

B научной и учебной литературе несколько лет ведётся дискуссия по поводу целесообразности выделения земельно-правовой ответственности за нарушения земельного законодательства в качестве самостоятельного вида.

Например, авторы курса лекций по Земельному праву считают, что «институт земельно-правовой ответственности был предусмотрен ... в период действия советского права. Основы земельного законодательства Союза CCP и союзных республики 1968 г. предусматривали в ст.ст. 15,16,50 земельно-правовые санкции, фактически выступавшие в качестве самостоятельных мер юридической ответственности за нарушения земельного законодательства»^[22] Такой вывод подтверждался теоретическими исследованиями тех лет. Земельно-правовую ответственность в качестве особого института советского земельного права рассматривал O.B. Измайлов и другие авторы. Например, O.B. Измайлов считал, что «под земельно-правовой ответственностью следует понимать применение государственно-правовых санкций, непосредственно предусмотренных земельным законодательством, к правонарушителю, в результате чего последний претерпевает лишения земельно-правового характера».^[23]

Советским земельным правом, по мнению Измайлова O.B., три вида земельно-правовой ответственности: изъятие земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка недобросовестным пользователям; предупреждение землепользователям, не осуществляющим обязанностей по использовании земли, возложенных на них земельным законодательством.

Другие исследователи считают, что для «земельно-правовой ответственности характерны свои специфические особенности: ее субъектами могут быть только землепользователи; правонарушитель лишается земельных прав в отношении определенного участка; она непосредственно защищает только нормы земельного права и применяется как крайняя мера за систематически нарушения правил пользования землей».^[24]

Авторы фундаментальной работы по общей теории земельного права 1983 г. признавали новейшим достижением теоретической мысли «обоснование самостоятельного вида земельно-правовой ответственности, заключающейся в принудительном прекращении или ограничении прав нарушителя на пользование землей». Они отмечали, что «типичная мера земельно-правовой ответственности - принудительно лишение виновного субъекта права пользования конкретным земельным участком, принудительное изъятие земли»^[25].

Изучение этого вопроса на базе современного законодательства показывает, что в земельном законодательстве были попытки назвать

некоторые составы земельных правонарушений. B действующем же Земельном кодексе ст. 74-76 носят отсылочный характер.

B соответствии со ст. 74 ЗК РФ порядок привлечения к

дисциплинарной и уголовной ответственности лица, виновного в

совершении земельных правонарушений, установлен законодательством. При этом привлечение к ответственности не освобождает виновное лицо от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный вред.

B соответствии со ст. 75 дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

При этом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о труде, государственной и муниципальной службе, законодательством о

дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

B соответствии со ст. 76 «1. юридические лица, граждане обязаны

возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их

собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам

земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет».

K сожалению, законодатель ошибочно отсылает к уголовной ответственности (см п.1 ст. 74 ЗК РФ). Уголовный кодекс РФ установил ответственность за экологические преступления, а не земельные.

Нет основания для установления дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства, так как этот институт относится к земельному праву и закреплен в Трудовом кодексе России.

Да и на практике применения земельного законодательства в соответствующих процессуальных документах, не делается ссылка на земельное законодательство.

Законодатель должен в ЗК РФ оставить лишь одну отсылочную норму об ответственности за нарушение земельного законодательства.