<<
>>

§ 2. Возникновение и развитие концепции правового государства

Одним из самых великих достижений философско-правовой мысли в области взаимоотношений гражданского общества, государства и права стала теория правового государства. Сущность данной теории заключается в том, что правовое государство является политико-правовой формой функционирования и развития гражданского общества, обеспечения в нем законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, а вместе с тем и ограничения правом государственной власти.

693 Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2004. С. 206.

Учение о правовом государстве прошло длительный путь эволюции и по мнению большинства ученых процесс его формирования еще до кон­ца не завершен.

Исторически идея «правового государства» возникла в эпоху ан­тичности. Древнегреческая мифология последовательно проводит идею справедливого устройства жизни людей и государственного управления, что находит свое отражение в процессе деятельности Эвномии (богини Благозакония) и ее сестры Дике (богини справедливости), являющихся до­черями верховного бога Зевса и богини Фемиды (персонификации вечного естественно-божественного порядка). В трудах античных мыслителей тео­ретически обосновывается необходимость преобразования общественных и политико-правовых порядков на философских (мудрых, разумных) осно­вах. Древнегреческие философы Пифагор, Протагор, Гераклит, Платон, Аристотель и древнеримские юристы Цицерон, Гай, Павел, Папиниан, Ульпиан последовательно отстаивали мысль о том, что государственность вообще возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Вы­ступая за государство законности, Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо вла­стью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» (Законы, 715 d). В свою очередь Цицерон сформули­ровал правовой принцип, который лег в основу концепции правового госу­дарства, согласно которому «под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые избранные граждане» (О законах, III, 17).

Идеи правовой государственности античных классиков оказали за­метное влияние на мыслителей средневековья и нового времени (Г. Брэктона, Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро), что привело к возникновению и развитию прин­ципов о разделении властей, о конституционализме и парламентаризме, народном суверенитете и общественном договоре. Особое место в разра­ботке этих идей принадлежит английскому философу XVII в. Дж. Локку и французскому просветителю XVIII в. Ш. Л. Монтескье. У Дж. Локка (1632-1704) идея господства права предстает в виде государства, в кото­ром провозглашены постоянные (конституционные) законы, признаются неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, осуществлено разделение властей на законодательную, исполнительную (к которой он относил и судебную власть) и федеративную (внешнюю исполнительную власть). Подобное государство, обеспечивающее жизнь, свободу и собст­венность людей, он противопоставляет деспотической власти. Государст­венная власть ограничена общественным благом.

Опираясь на идеи народного суверенитета и общественного догово­ра, образующих правовую основу и источник государственности, Локк вы-

ступил с обоснованием «доктрины законности сопротивления всяким не-

694

законным проявлениям власти» .

Ш. Л. Монтескье (1689-1755) рассматривал проблему политиче­ской свободы, находящую свое выражение в правовом оформлении разде­ления трех властей (законодательной, исполнительной и судебной) и сво­боды гражданских прав, свобод и безопасности личности. «Если, - отмеча­ет он в своем труде "О духе законов", - власть законодательная и исполни­тельная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не бу­дет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполни­тельной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из са­новников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц»[644] [645]. По мнению Монтескье, разделение и взаимное сдержива­ние властей являются главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношении к государственному строю.

Идеи Дж. Локка и Ш. Л. Монтескье оказали серьезное влияние на развитие буржуазного права и государственности того времени, были вос­приняты такими политическими деятелями как Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Дж. Адамс, Дж. Мэдисон и нашли свое закрепление в пер­вых буржуазных конституциях (Конституция США 1787 г., Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и др.).

Следующий этап в развитии учения о правовом государстве связан­ны с именами немецких философов И. Канта (1724-1804) и Г. В. Ф. Гегеля (1770-1831). Государство, по И. Канту, это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Его категорический императив разума требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произ­вола было совместимо со свободой каждого и сообразовывалось с всеоб­щим законом. Под «правовыми законами» Кант понимал законы государ­ства (позитивное право), отличающиеся по своей природе от законов мо­ральных. Категорический императив в сфере государственного строя пред­стает у Канта как необходимость разделения властей в политической орга­низации государства на законодательную, исполнительную и судебную. Правосудие должно осуществляться избранным народом судом присяж-

ных. В качестве формы правления правового государства выступает рес­публика, являющаяся противоположностью деспотии. Если у Канта право­вые законы и правовое государство - это долженствование, то у Гегеля они - действительность, то есть практическая реализованность разума в опре­деленных формах наличного бытия людей.

Право - это действительность свободы, «наличное бытие свободной воли». Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно - конкрет­ное, наиболее развитое и содержательное право, система права, включаю­щая в себя признание всех остальных более абстрактных прав - прав лич­ности, семьи и государства.

Таким образом, И. Кант подвел теоретическую базу под идею пра­вового государства, а в свою очередь Г. В. Ф. Гегель выдвинул тезисы о социальной и правовой направленности государственной деятельности, основанной на нравственности и общественной полезности.

Автором термина «правовое государство» считается представитель немецкого либерализма К. Велькер, впервые употребивший его в 1813 г., но в научный оборот оно было введено в 1832 г. немецким государствове­дом Робертом фон Молем (Соч. «Энциклопедия государственного права»).

Во второй половине XIX - начале XX в. идея правового государства получила развитие в трудах русских ученых-юристов: Г. Ф. Шершеневича (1863-1912), П. И. Новгородцева (1866-1924), В. М. Гессена (1868-1920), С. А. Котляревского (1873-1940), Н. М. Коркунова (1853-1904) и др.

В частности, Г. Ф. Шершеневич называл три главных критерия пра­вового государства: господство права в управлении государством; госу­дарство должно ограничиваться охраной субъективных прав личности, предоставляя в остальном простор ее инициативе; принцип разделения властей. С. А. Котляревский в своей работе «Власть и право. Проблема правового государства» писал об обоюдной ответственности государства и личности, разделении властей, существовании независимого, пользующе­гося доверием народа суда. Главное назначение правового государства, по Котляревскому - быть государством справедливости; ценность его опреде­ляется ценностью самого правового начала исходя из предположения, что закон в таком государстве всегда справедлив.

Заметный вклад в разработку теории правовой государственности был внесен также В.М. Гессеном, который к известным признакам (права и свободы граждан, разделение властей, связанность правительственных и судебных решений правом и т. д.) добавил необходимость представитель­ной формы правления и наличие учреждений административной юстиции.

П. И. Новгородцев, защитивший в 1902 г. докторскую диссертацию по теме «Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве» отмечал, что в основе учения о правовом государстве лежат идеи автономной нравствен­ной личности, свободы и достоинства человека, обладающего ответствен­ностью и стремящегося к активной деятельности.

Завершая краткий обзор развития взглядов и идей относительно правового государства, необходимо выделить таких ярких представителей как: Г. Кельзен, К. Гербер, А. Дайси, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Г. Харт, П. Лабанд, А. Эсмен, Дж. Роулс, Л. Фуллер, Р. Дворкин, Ф. Хайек и др., за­ложивших в XX в. основы юридического позитивизма. Суть их концепций правового государства, при имеющихся между ними определенных разли­чиях, состоит в попытке создать ту или иную конструкцию самоограниче­ния государства им же самим созданным правом (позитивным правом). При этом ими отрицалось различие права и закона, и право сводилось к ус­тановлениям государства.

Таким образом, в юридической науке к настоящему времени сло­жилось несколько концепций правового государства, из которых наиболее известными являются:

Либеральная концепция правового государства, которая основыва­лась на теории естественного права. Правовое государство, согласно этой концепции, представляет собой политико-правовую организацию управ­ляющую обществом на основе естественного права и правовых законов (созданных, в соответствии с естественным правом), гарантирует естест­венные права человека. Государство, признавая частную собственность, не вмешивается в экономические отношения и в частную жизнь своих граж­дан. Оно обеспечивает порядок в обществе, защищает его от внешних уг­роз, обеспечивает реализацию личных (гражданских) и политических прав граждан, но выполняя так называемую роль «ночного сторожа», не берет на себя экономические и социальные функции, связанные с заботой о ма­териальном и социальном благополучии своих сограждан.

Некоторые авторы[646] выделяют разновидность либеральной кон­цепции правового государства - концепцию «правления права», восприня­тую в американской юридической науке в XIX-XX вв., где термин «право­вое государство» не используется и его эквивалентом принято считать термин «господство, правление права», введенный профессором Оксфорд­ского университета А. В. Дайси в 1855 г.

В настоящее время данная концепция считается устаревшей, но не­которые либеральные и консервативные политические партии проповеда­ют идеи «неолиберализма» или «неоконсерватизма» (например, консерва­тивная партия в Великобритании или республиканская партия в США).

Следующей концепцией правового государства является концепция социального правового государства. После мирового кризиса в 20-30-е гг. XX века, возникла необходимость более активного вмешательства госу­дарства в экономические и социальные процессы жизни общества. Кон­цепция социального правового государства предполагает определенные

социальные гарантии граждан со стороны государства (занятость населе­ния, пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование, и т. д.) и выполнение экономических функций (государственное регулирова­ние цен, поддержка малого и среднего бизнеса, кредитование населения, планирование развития различных секторов экономики и др.). Государство признает и защищает не только гражданские и политические, но также экономические, социальные, культурные права человека и гражданина.

Позитивистские концепции правового государства. Это направле­ние, возникшее в XIX-XX вв., представлено достаточно большим количе­ством течений и вариантов позитивизма, но суть их сводится к тому, что государство является первоисточником права, создавая право с помощью своих правовых актов. В отличие от естественно-правового подхода в ли­беральной и социальной концепциях правового государства, в позитивист­ской концепции государство ограничено только позитивным правом, то есть своими собственными законами, независимо от того соответствуют они естественным правам человека или нет.

Такой тип понимания права и государства и связей между ними восходит во многом к Т. Гоббсу (1588-1679), который утверждал, что «правовая сила закона состоит только в том, что он является приказанием суверена»[647]. Это же подтверждают и представители разных течений пози­тивизма: «всякое право есть команда, приказ» (Д. Остин)[648]; «всякая норма права - приказ» (Г. Ф. Шершеневич)[649] и т. д.

Права и свободы личности, общественных союзов и общества в це­лом с позиций такого подхода лишаются объективного и самостоятельного смысла и оказываются дарованными государством.

Недостатки старого позитивизма в XX в. пытался преодолеть нео­позитивист Г. Кельзен. В соответствии с его нормативистским подходом, «всякое государство и есть правовое государство»[650]. При этом под «пра­вом» имеется в виду именно позитивное право (закон). «С точки зрения последовательного правового позитивизма, - подчеркивал Кельзен, - пра­во, как и государство, не может быть понято иначе, нежели как принуди­тельный порядок человеческого поведения, что само по себе еще никак не характеризует его с точки зрения морали или справедливости. Тогда госу­дарство может быть понято в «юридическом смысле» не в большей и не в меньшей мере, чем само право»[651].

В современной юридической литературе позитивистская трактовка правового государства подвергается критике, т. к. по существу, идет речь

не о правовом государстве, а, скорее, о «государстве законов», в котором законы могут носить и неправовой характер, защищая произвол властей и нарушение прав человека.

В СССР в конце 80-х гг. XX века была выдвинута концепция социа­листического правового государства, в которой была предпринята попыт­ка совместить марксистско-ленинское учение о государстве с естественно­правовым подходом в деятельности государственной власти, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, народовластии, принципом разделе­ния властей и т. д., что было вызвано происходящими в стране реформами в политической, социальной и экономической системах общества («Пере­стройка, Демократизация, Гласность»), Однако концепция не получила дальнейшего развития в связи с распадом СССР и отказом от социалисти­ческого пути развития большинством стран социалистического лагеря. С точки зрения юридической науки концепция социалистического правового государства считается противоречивой, т. к. тоталитарный режим социали­стического государства не совместим, с устоявшимися в науке взглядами о понятии и признаках правового государства.

Таким образом, вся история философско-правовых учений о право­вой государственности представляет собой богатейшее собрание идей и концепций без знания, которых, учета их сильных и слабых сторон, досто­инств и недостатков невозможна сколько-нибудь серьезная современная теоретическая разработка и практическая реализация идей правового госу­дарства.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 2. Возникновение и развитие концепции правового государства:

  1. 1.Возникновение и развитие идеи правового государства.
  2. 3.2. Причины разложения первобытного общества и возникновения государства и права. Возникновение государства и права как естественно-исторический процесс. Пути и формы возникновения государства. Особенности образования древнерусского государства
  3. Тема 9. История возникновения развития маркетинга. Основные концепции маркетинговой деятельности
  4. 4. Концепция правового государства
  5. Тема 14. Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Германии (2 ч)
  6. Тема 11. Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Англии (4 ч)
  7. Тема 12.Возникновение и развитие буржуазного государства и права в США (4 ч)
  8. Тема 13. Возникновение и развитие буржуазного государства и права во Франции (4 ч)
  9. РАЗДЕЛ III. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  10. Тема 15. Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Японии (2 ч)
  11. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕЗАВИСИМЫХ НЕМЕЦКИХ ГОСУДАРСТВ - ФРГ И ГДР (1949-1990 гг.)
  12. Концепция суверенной демократии как основа модернизации российского государства на современном этапе социального развития страны
  13. Договоры Киевской развития Руси правовых с Византией развития 911 и правовых 944 годов считаются истории самыми правовых ранними правовых письменными правовых документами.
  14. Предмет (что изучает) - закономерности возникновения функционирования и развития государственно-правовых явлений.