§ 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов

Толкование права как вид юридической деятельности имеет свои результаты, выраженные в специальных актах - актах толкования права, которые также именуют интерпретационными актами. Подобно актам применения права акты толкования права могут быть выражены в форме действий (например, устная юридическая консультация) или в форме письменных документов (например, постановление Пленума Верховного Суда России по вопросам судебной практики).

С точки зрения теории права любой факт уяснения и разъяснений норм права субъектами права является актом толкования права. Между тем значительная часть таких актов толкования не может быть зафиксирована извне (уяснение гражданами положений законов не выраженное объектив­но) и не обладает юридической силой (разъяснение норм права лицами, не уполномоченным на это). Сказанное означает, что наибольший интерес для науки и практики представляют акты официального толкования права. В самом общем виде под актами официального толкования права понима­ются официальные документы, содержащие государственно-властные предписания, разъясняющие действующие нормы права.

Исходя из определения, становится возможным выделить ряд при­знаков актов толкования права, которые позволят более глубоко понять это правовое явление.

Во-первых, это официальные документы. Акты толкования права обладают специальной формой и имеют определенные реквизиты. Неред­ко, акты толкования права содержатся в нормативных и правопримени­тельных актах (указах, постановлениях, приказах и т. д.).

Во-вторых, это документы, которые выносятся уполномоченными на то субъектами. В отличие от неофициальных акты официального тол­кования права всегда создаются (принимаются) исключительно субъекта­ми, в компетенцию которых входят соответствующие действия. Так, пра­вотворческие органы уполномочены на толкование созданных ими же пра­вовых норм (аутентическое толкование). Иные субъекты могут наделяться специальными полномочиями по толкованию норм права (например, Кон­ституционный Суд России осуществляет официальное толкование поло­жений Конституции России), а также заниматься правоинтерпретацией в ходе осуществления ими своей основной деятельности (например, админи­стративный орган в постановлении по делу об административном правона­рушении истолковывает нормы закона применительно к совершенному конкретным лицом деянию).

В-третьих, это документы, выносимые в процессе толкования пра­ва. Процессуальные требований к вынесению актов толкования права на­прямую зависят от особенностей конкретного органа и вида юридической деятельности. Так, акты аутентического толкования права выносятся пра­вотворческими органами в порядке, предусмотренном для принятия соот­ветствующих правовых норм. В случае вынесения акта толкования права неправотворческим органом - процедура его принятия регламентируется правилами, относящимися к деятельности соответствующего органа.

В-четвертых, это документы, которые содержат предписания, разъясняющие нормы права. Данные правовые предписания могут иметь характер нормативных (рассчитанных на неоднократное применение неоп­ределенным кругом лиц и ситуаций) или индивидуальных (однократных, обращенных к конкретным лицам - участникам конкретной ситуации).

В-пятых, это документы, носящие государственно-властный ха­рактер. Названный признак характеризует акты толкования права как об­щеобязательные и обеспеченные различными средствами юридической защиты (охраны), включая меры государственного принуждения, акты. Так, в случае несоответствия положений федерального закона разъяснени­ям Конституционного Суда России, эти положения могут быть признаны недействующими (неконституционными). Кроме того, официальные акты толкования права, издаваемые негосударственными органами и организа­циями (например, органами местного самоуправления), также обладают государственно-властным характером, поскольку право на соответствую­щую интерпретационную деятельность за этими субъектами признается государством в специальных нормах права.

В-шестых, это документы, обладающие юридической силой. Со­гласно общему правилу, считается, что акты официального толкования права по своей юридической силе приравниваются к тем нормативно­правовым актам, нормы которых они разъясняют. Так, согласно ст. 10 Фе­дерального закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является офици­альным и обязательным для всех представительных, исполнительных и су­дебных органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Акты официального толкования права по своей правовой природе сходны с нормативно-правовыми актами и актами применения права в том, что все они являются официальными документами, принимаются компе­тентными субъектами в установленном порядке, содержат правовые пред­писания, носят государственно-властный характер и обладают юридиче­ской силой. Но между названными актами также существуют и различия.

В частности, акты официального толкования права от нормативно­правовых актов отличаются тем, что не содержат правовых норм (не могут отменять или изменять действующие нормы права, в силу чего не относят­ся к источникам права), кроме того они могут быть казуальными (индиви­дуально-правовыми), тогда как нормативно-правовые акты всегда характе­ризуются общерегулятивным действием. В конечном итоге акты толкова­ния права реализуются исключительно вместе с нормативно-правовыми, что свидетельствует об их вспомогательной роли.

Акты толкования права в отличие от актов применения (как уже отмечалось) могут быть и нормативными и индивидуальными, соответст­венно - адресуются как неопределенному кругу субъектов, так и конкрет­ным лицам, рассчитаны как на неопределенное число казусов, так и на конкретный случай. В свою очередь акты применения права издаются и реализуются исключительно на индивидуальном уровне правового регули­рования. Кроме того, акты применения права содержат в себе индивиду­ально-правовые властные предписания, а акты толкования права - индиви­дуальные правовые разъяснения властных предписаний.

Классификация актов толкования права производится по целому ряду оснований: по форме, по субъектам, по юридической значимости, по юридической силе и сфере действия, по отраслевому критерию и иным.

По форме внешнего выражения принято подразделять устные и письменные акты толкования права. Устные акты толкования права, как правило, выражаются в форме устной юридической консультации (право­вого совета или рекомендации), тогда как письменные имеют форму доку­мента (письменной рекомендации). Примером устного акта толкования права может послужить консультация, полученная гражданином в адво­катском кабинете, письменный акт - в виде научно-практического коммен­тария к закону (кодексу).

По субъектам толкования права разграничиваются акты официаль­ного и акты неофициального толкования права. Акты официального толко­вания права издаются уполномоченными на то субъектами, имеют форму официального документа и обладают юридической силой. Акты неофици­ального толкования права могут издаваться любыми субъектами права в форме устных или письменных рекомендаций (советов), не имеющих офи­циального характера и не обладающих юридической силой.

Исходя из уровня правового регулирования, акты официального тол­кования права могут быть нормативными (рассчитанными на неоднократ­ность применения) и казуальными (рассчитанными на конкретную ситуа­цию). В свою очередь нормативные акты официального толкования права делятся на легальные (принимаются субъектами обладающими правом на толкование норм, принятых другими субъектами) и аутентические (при­нимаются субъектами, издавшими толкуемые нормы права).

В зависимости от принадлежности государственных органов - субъектов толкования права к ветвям государственной власти можно выделить акты законодательных (разъяснение Государственной Думой Федерального Собрания России отдельных положений регламента Госу­дарственной Думы Федерального Собрания России), исполнительных (письма и иные разъясняющие акты министерств и ведомств) и судебных (постановления Пленума Верховного Суда РФ) органов власти. В качестве самостоятельных актов толкования права и в силу особенностей конститу­ционно-правового статуса отдельных органов имеет смысл выделять ин­терпретационные акты Президента России (разъяснение администраци­ей Президента России пунктов указа Президента России) и интерпретаци­онные акты органов прокуратуры (указания Генерального прокурора Рос­сии, разъясняющие положения законодательства, имеющие значение для работы органов прокуратуры).

По отраслевому критерию акты толкования права подразделяются на конституционно-правовые, уголовно-правовые, административно- правовые, гражданско-правовые и др.

Исходя из юридической природы актов толкования права, отдель­ными исследователями специально обосабливаются интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты применения права. К первой группе зачастую относят нормативные правовые акты, изданные в порядке аутентического и легального толкования - они имеют двойствен­ную юридическую природу, являются квазиисточникам права, оставаясь при этом актами толкования права. Ко второй группе следует относить правовые акты, содержащие правовые предписания по правильному при­менению толкуемой нормы права.