<<
>>

АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Система правовых актов любого государства - это сложное правовое образование, включающее в себя целый пласт различного рода, вида и уровня частично-упорядоченных право­вых актов во всех сферах юридической деятельности, принима­емых (совершаемых) в любых областях регулируемых правом общественных отношений.

Как уже отмечалось ранее, толкова­ние права, хотя и относится к базовым видам юридической дея­тельности, но, исходя из своих функций, обслуживает два гло­бальных правовых процесса (правотворчество и правореализа- цию). уточняя их цели, стадии и наполняя содержанием. В этой связи правильное понимание места и роли актов толкования права в системе правовых актов (соотношения с иными акта­ми) - непременное условие для повышения качества права и его эффективности[142].

Акты неофициального толкования права сопровождают все виды юридической деятельности, но сами не обладают юридической силой (официальным значением) и не складыва­ются в единую систему. Юридико-практическую роль данных актов можно выявить следующим образом.

Во-первых, в правотворческой деятельности акты неофици­ального толкования права:

- непосредственно вытекают из правосознания субъектов права и становятся основой для создания норм права (исходя из оценки правотворческими органами уже существующей право­вой системы), обеспечивая продвижение правотворчества по стадиям (от реализации правотворческой инициативы до про­мульгации);

- обеспечивают наукоемкость при разработке и принятии правотворческих решений за счет использования потенциала научного юридического сообщества (индивидуальные научные консультации, научные собрания и т. д.) и разработанных им трудов (научных, научно-квалификационных, научно-методи­ческих и т. д.) - что характерно для актов доктринального тол­кования права;

- обеспечивают профессионализм при разработке и приня­тии правотворческих решений за счет использования потенциала юридического сообщества (соблюдение правил юридической техники, привлечение узких специалистов к работе над проекта­ми нормативных правовых актов и т. д.) и разработанных им процессуальных документов (регламентов, инструкций и т. д.), методик (проведения антикоррупционной экспертизы, правового прогнозирования, правовой статистики и т. д.) - акты професси­онального толкования права;

- демонстрируют уровень включенности населения в разра­ботку и принятие правотворческих решений за счет проявления населением правовой активности (проявление общественной законотворческой инициативы, общественные слушания, рефе­рендум и т. д.), основанной на знаниях - представлениях людей о правовой действительности - акты обыденного толкования права;

- создают интеллектуальную основу для дальнейшего со­вершенствования (систематизации) правовой системы и системы законодательства.

Во-вторых, в правореализационной деятельности акты не­официального толкования права:

- непосредственно вытекают из правосознания субъектов права и становятся основой для реализации (применения) норм права исходя из понимания данными субъектами имеющихся правовых предписаний (от стадии возникновения прав и обязан­ностей до их осуществления);

- обеспечивают наукоемкость правореализационной (пра­воприменительной) деятельности за счет использования потен­циала научного юридического сообщества (проведение опера­тивных совещаний с привлечением научных работников, вовлече­ние ученых в работу7 квалификационных органов и т.

д.) и разрабо­танных им трудов (научных, научно-квалификационных, научно- методических и т. д.) - акты доктринального толкования права;

- обеспечивают профессионализм («компетентный» под­ход) при осуществлении правореализационной (правопримени­тельной) деятельности за счет использования потенциала про­фессионального юридического сообщества (осуществление со­ответствующих действий специалистами) и разработанных им процессуальных документов (регламентов, инструкций и т. д.), методик (правоприменения, правового мониторинга и т. д.) - акты профессионального толкования права;

- демонстрируют уровень включенности населения в осу­ществление правореализационной (правоприменительной) дея­тельности за счет проявления населением правовой активности (участие в выборах, проведение общественной экологической экспертизы, получение юридического образования, оказание правовой помощи и т. д.), основанной на знаниях - представле­ниях людей о правовой действительности - акты обыденного толкования права;

- создают интеллектуальную основу для повышения каче­ства и эффективности правореализационной (правопримени­тельной) деятельности, выявляя дефекты (пробелы, коллизии и др.) в правовом регулировании.

Акты официального толкования права также сопро­вождают юридическую деятельность и играют в ней ключе­вую роль. Юридико-практическое значение данных актов за­ключается в следующем:

Во-первых, в правотворческой деятельности акты офици­ального толкования права:

- определяют границы правотворческой компетенции и позволяют обеспечить законность правотворчества как с точки зрения его стадий (содержания), так и с точки зрения получае­мых результатов;

- указывают субъектам правотворчества на дефекты в пра­вовом регулировании и возможные способы их устранения, со­держат выводы о необходимости устранения различных право­вых проблем при помощи правотворчества;

- закрепляют официальные позиции, принципы, направле­ния концептуального развития (прогнозы развития) правовой системы, которыми должны руководствоваться субъекты право­творчества;

- способствуют формированию правосознания и правовой культуры у правотворческих органов (их должностных лиц).

Во-вторых, в правореализационной деятельности акты офи­циального толкования права:

- определяют границы правомерного поведения (компетен­ции правоприменителя) и позволяют обеспечить законность правореализации как с точки зрения ее стадий (содержания), так и с точки зрения получаемых результатов;

- указывают субъектам правореализации на дефекты в пра­вовом регулировании, юридической практике и возможные спо­собы их преодоления, устранения, содержат выводы о необхо­димости решения различных проблем, возникающих в ходе реа­лизации права;

- закрепляют официальные позиции, принципы и направле­ния концептуального развития (прогнозы развития) юридиче­ской практики, на основе изменяющихся правовых предписаний и властно-публичных правовых интерпретаций;

- способствуют формированию правосознания и правовой культуры у всех категорий населения при осуществлении ими своих прав (полномочий).

Акты официального толкования права необходимо от­личать от трех основных видов правовых актов, от норма­тивных правовых актов, актов применения права и индивиду­альных правовых договоров. Такая необходимость возникает в связи с тем, что акты официального толкования права по своей правовой природе сходны с нормативными правовыми актами и актами применения права в том, что они относятся к официаль­ным документам, принимаются компетентными субъектами в установленном порядке и содержат в себе правовые предписа­ния, обладают государственно-властным характером и юридиче­ской силой. Общими чертами актов официального толкования права и индивидуальных договоров являются: наличие у них юридической силы и обеспеченность силой государственного принуждения.

Отличия актов официального толкования права от нор­мативных правовых актов проявляются в том, что первые:

1) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (нормативные правовые акты всегда нормативны, т. е. характе­ризуются общим действием);

2) содержат в себе разъяснения по поводу применения (трактовки) правовых предписаний и не могут создавать, изме­нять или отменять действующие нормы - не являются источни­ками права (нормативные правовые акты содержат в себе нормы права и способны вносить изменения в систему права);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в постановлениях Пленума ВС РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в решения судов), тогда как нормативные правовые акты всегда имеют заранее установленную четкую и единую форму (феде­ральный закон, указ Президента и т. д.).

Отличия актов официального толкования права от актов применения права проявляются в том, что первые:

1) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (акты применения права всегда имеют индивидуальный характер и рассчитаны на урегулирование конкретной жизненной ситуации);

2) содержат в себе разъяснения по поводу применения (трак­товки) правовых предписаний (акты применения права непосред­ственно содержат в себе конкретные правовые предписания);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в постановлениях КС РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в приго­воры судов), тогда как акты применения права всегда имеют за­ранее установленную четкую и единую форму (постановление следователя, распоряжение руководителя организации и т. д.).

Отличия актов официального толкования права от инди­видуальных правовых договоров проявляются в том, что первые:

1) являются официальными документами, носящими госу­дарственно-властный характер, обладают юридической силой и принимаются в одностороннем порядке (индивидуальные пра­вовые договоры - это соглашения, заключаемые между равно­правными субъектами на основе взаимных волеизъявлений для удовлетворения собственных потребностей);

2) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (индивидуальные правовые договоры всегда заключаются меж­ду конкретными лицами и регулируют отношения между ними на уровне субъективного права);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в разъяснениях Минфина РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в по­становления по делам об административных правонарушениях), тогда как индивидуальные договоры имеют согласованную сто­ронами форму.

Перечисленные различия не исчерпывают всего разнообра­зия отличительных признаков актов толкования права от основ­ных видов правовых актов, но являются весьма показательными. Как верно заметил Н. Н. Вопленко, «акты официального толко­вания - это особая подсистема вспомогательных актов в общей системе правовых актов... отличающаяся своим содержанием и юридическим значением... они не являются нормоустанови­тельными и индивидуально регулирующими, а их значение ос­новывается на властно-обязательном разъяснении смысла пра­вовых норм... они обладают как общими чертами всех правовых актов, так и своим своеобразием, выражающимся в форме, со­держании и функциях»[143].

В конечном итоге акты толкования права реализуются ис­ключительно совместно с нормативными правовыми и индиви­дуально-правовыми актами, что свидетельствует об их операци­онной (обслуживающей) роли, без которой достичь высоких и единых в масштабах всей страны показателей законности и пра­вопорядка попросту невозможно.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под актом толкования права и чем официальные акты толкования права отличаются от неофициальных?

2. В чем заключается необходимость разграничения актов толкования права на виды?

3. Какие основания классификации актов толкования права выделяются?

4. Какое место в системе иерархии правовых актов занимают акты толко­вания права?

5. Какую функцию выполняют акты толкования права в юридической де­ятельности?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. На основе изучения учебной и научной литературы, а также общих теоретических положений о юридической технике составьте памятку по пра­вильному оформлению и принятию актов нормативного и индивидуального толкования права.

2. Выберите любой субъект Российской Федерации и охарактеризуйте систему актов толкования права в нем (назовите объекты и субъекты толкова­ния права, особенности вынесенных и действующих актов толкования права) со ссылками на положения законодательства субъекта России и юридическую практику.

3. Заполните таблицу.

Критерий

для

сравнения

Акт офици­ального тол­кования права Норматив­ный право­вой акт Акт при­менения

права

Индиви­

дуальный

правовой

договор

1
2
3
4
5
6
7

<< | >>
Источник: Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права : в 2 ч. : учеб, посо¬бие. - Иркутск : Изд-во ИГУ. Ч.2 : Толкование права / И. А. Кузьмин. - 2017. - 103 с. . 2017

Еще по теме АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ:

  1. § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов
  2. Глава 4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  3. 27. Виды и объем толкования права. Акты толкования.
  4. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  5. Акты толкования права
  6. КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  7. § 5. Акты толкования права
  8. § 5. Акты толкования норм права
  9. Акты толкования права: понятие и виды
  10. 4.Акты толкования норм права.
  11. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  12. 21.4. Акты толкования права
  13. 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
  14. Вопрос 4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права
  15. 7. Акты толкования права
  16. 16.6. Акты применения права. Структура акта применения права. Виды актов применения права
  17. Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права. 2017, 2017
  18. 16.5. Акты толкования и их виды