АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Система правовых актов любого государства - это сложное правовое образование, включающее в себя целый пласт различного рода, вида и уровня частично-упорядоченных право­вых актов во всех сферах юридической деятельности, принима­емых (совершаемых) в любых областях регулируемых правом общественных отношений.

Акты неофициального толкования права сопровождают все виды юридической деятельности, но сами не обладают юридической силой (официальным значением) и не складыва­ются в единую систему. Юридико-практическую роль данных актов можно выявить следующим образом.

Во-первых, в правотворческой деятельности акты неофици­ального толкования права:

- непосредственно вытекают из правосознания субъектов права и становятся основой для создания норм права (исходя из оценки правотворческими органами уже существующей право­вой системы), обеспечивая продвижение правотворчества по стадиям (от реализации правотворческой инициативы до про­мульгации);

- обеспечивают наукоемкость при разработке и принятии правотворческих решений за счет использования потенциала научного юридического сообщества (индивидуальные научные консультации, научные собрания и т. д.) и разработанных им трудов (научных, научно-квалификационных, научно-методи­ческих и т. д.) - что характерно для актов доктринального тол­кования права;

- обеспечивают профессионализм при разработке и приня­тии правотворческих решений за счет использования потенциала юридического сообщества (соблюдение правил юридической техники, привлечение узких специалистов к работе над проекта­ми нормативных правовых актов и т. д.) и разработанных им процессуальных документов (регламентов, инструкций и т. д.), методик (проведения антикоррупционной экспертизы, правового прогнозирования, правовой статистики и т. д.) - акты професси­онального толкования права;

- демонстрируют уровень включенности населения в разра­ботку и принятие правотворческих решений за счет проявления населением правовой активности (проявление общественной законотворческой инициативы, общественные слушания, рефе­рендум и т. д.), основанной на знаниях - представлениях людей о правовой действительности - акты обыденного толкования права;

- создают интеллектуальную основу для дальнейшего со­вершенствования (систематизации) правовой системы и системы законодательства.

Во-вторых, в правореализационной деятельности акты не­официального толкования права:

- непосредственно вытекают из правосознания субъектов права и становятся основой для реализации (применения) норм права исходя из понимания данными субъектами имеющихся правовых предписаний (от стадии возникновения прав и обязан­ностей до их осуществления);

- обеспечивают наукоемкость правореализационной (пра­воприменительной) деятельности за счет использования потен­циала научного юридического сообщества (проведение опера­тивных совещаний с привлечением научных работников, вовлече­ние ученых в работу⁷ квалификационных органов и т.

- обеспечивают профессионализм («компетентный» под­ход) при осуществлении правореализационной (правопримени­тельной) деятельности за счет использования потенциала про­фессионального юридического сообщества (осуществление со­ответствующих действий специалистами) и разработанных им процессуальных документов (регламентов, инструкций и т. д.), методик (правоприменения, правового мониторинга и т. д.) - акты профессионального толкования права;

- демонстрируют уровень включенности населения в осу­ществление правореализационной (правоприменительной) дея­тельности за счет проявления населением правовой активности (участие в выборах, проведение общественной экологической экспертизы, получение юридического образования, оказание правовой помощи и т. д.), основанной на знаниях - представле­ниях людей о правовой действительности - акты обыденного толкования права;

- создают интеллектуальную основу для повышения каче­ства и эффективности правореализационной (правопримени­тельной) деятельности, выявляя дефекты (пробелы, коллизии и др.) в правовом регулировании.

Акты официального толкования права также сопро­вождают юридическую деятельность и играют в ней ключе­вую роль. Юридико-практическое значение данных актов за­ключается в следующем:

Во-первых, в правотворческой деятельности акты офици­ального толкования права:

- определяют границы правотворческой компетенции и позволяют обеспечить законность правотворчества как с точки зрения его стадий (содержания), так и с точки зрения получае­мых результатов;

- указывают субъектам правотворчества на дефекты в пра­вовом регулировании и возможные способы их устранения, со­держат выводы о необходимости устранения различных право­вых проблем при помощи правотворчества;

- закрепляют официальные позиции, принципы, направле­ния концептуального развития (прогнозы развития) правовой системы, которыми должны руководствоваться субъекты право­творчества;

- способствуют формированию правосознания и правовой культуры у правотворческих органов (их должностных лиц).

Во-вторых, в правореализационной деятельности акты офи­циального толкования права:

- определяют границы правомерного поведения (компетен­ции правоприменителя) и позволяют обеспечить законность правореализации как с точки зрения ее стадий (содержания), так и с точки зрения получаемых результатов;

- указывают субъектам правореализации на дефекты в пра­вовом регулировании, юридической практике и возможные спо­собы их преодоления, устранения, содержат выводы о необхо­димости решения различных проблем, возникающих в ходе реа­лизации права;

- закрепляют официальные позиции, принципы и направле­ния концептуального развития (прогнозы развития) юридиче­ской практики, на основе изменяющихся правовых предписаний и властно-публичных правовых интерпретаций;

- способствуют формированию правосознания и правовой культуры у всех категорий населения при осуществлении ими своих прав (полномочий).

Акты официального толкования права необходимо от­личать от трех основных видов правовых актов, от норма­тивных правовых актов, актов применения права и индивиду­альных правовых договоров. Такая необходимость возникает в связи с тем, что акты официального толкования права по своей правовой природе сходны с нормативными правовыми актами и актами применения права в том, что они относятся к официаль­ным документам, принимаются компетентными субъектами в установленном порядке и содержат в себе правовые предписа­ния, обладают государственно-властным характером и юридиче­ской силой. Общими чертами актов официального толкования права и индивидуальных договоров являются: наличие у них юридической силы и обеспеченность силой государственного принуждения.

Отличия актов официального толкования права от нор­мативных правовых актов проявляются в том, что первые:

1) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (нормативные правовые акты всегда нормативны, т. е. характе­ризуются общим действием);

2) содержат в себе разъяснения по поводу применения (трактовки) правовых предписаний и не могут создавать, изме­нять или отменять действующие нормы - не являются источни­ками права (нормативные правовые акты содержат в себе нормы права и способны вносить изменения в систему права);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в постановлениях Пленума ВС РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в решения судов), тогда как нормативные правовые акты всегда имеют заранее установленную четкую и единую форму (феде­ральный закон, указ Президента и т. д.).

Отличия актов официального толкования права от актов применения права проявляются в том, что первые:

1) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (акты применения права всегда имеют индивидуальный характер и рассчитаны на урегулирование конкретной жизненной ситуации);

2) содержат в себе разъяснения по поводу применения (трак­товки) правовых предписаний (акты применения права непосред­ственно содержат в себе конкретные правовые предписания);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в постановлениях КС РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в приго­воры судов), тогда как акты применения права всегда имеют за­ранее установленную четкую и единую форму (постановление следователя, распоряжение руководителя организации и т. д.).

Отличия актов официального толкования права от инди­видуальных правовых договоров проявляются в том, что первые:

1) являются официальными документами, носящими госу­дарственно-властный характер, обладают юридической силой и принимаются в одностороннем порядке (индивидуальные пра­вовые договоры - это соглашения, заключаемые между равно­правными субъектами на основе взаимных волеизъявлений для удовлетворения собственных потребностей);

2) могут быть как нормативными, так и индивидуальными (индивидуальные правовые договоры всегда заключаются меж­ду конкретными лицами и регулируют отношения между ними на уровне субъективного права);

3) могут выражаться в отдельных (специальных) докумен­тах толкования права (например, в разъяснениях Минфина РФ) или включаться в состав иных правовых актов (например, в по­становления по делам об административных правонарушениях), тогда как индивидуальные договоры имеют согласованную сто­ронами форму.

Перечисленные различия не исчерпывают всего разнообра­зия отличительных признаков актов толкования права от основ­ных видов правовых актов, но являются весьма показательными. Как верно заметил Н. Н. Вопленко, «акты официального толко­вания - это особая подсистема вспомогательных актов в общей системе правовых актов... отличающаяся своим содержанием и юридическим значением... они не являются нормоустанови­тельными и индивидуально регулирующими, а их значение ос­новывается на властно-обязательном разъяснении смысла пра­вовых норм... они обладают как общими чертами всех правовых актов, так и своим своеобразием, выражающимся в форме, со­держании и функциях»^[143].

В конечном итоге акты толкования права реализуются ис­ключительно совместно с нормативными правовыми и индиви­дуально-правовыми актами, что свидетельствует об их операци­онной (обслуживающей) роли, без которой достичь высоких и единых в масштабах всей страны показателей законности и пра­вопорядка попросту невозможно.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под актом толкования права и чем официальные акты толкования права отличаются от неофициальных?

2. В чем заключается необходимость разграничения актов толкования права на виды?

3. Какие основания классификации актов толкования права выделяются?

4. Какое место в системе иерархии правовых актов занимают акты толко­вания права?

5. Какую функцию выполняют акты толкования права в юридической де­ятельности?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. На основе изучения учебной и научной литературы, а также общих теоретических положений о юридической технике составьте памятку по пра­вильному оформлению и принятию актов нормативного и индивидуального толкования права.

2. Выберите любой субъект Российской Федерации и охарактеризуйте систему актов толкования права в нем (назовите объекты и субъекты толкова­ния права, особенности вынесенных и действующих актов толкования права) со ссылками на положения законодательства субъекта России и юридическую практику.

3. Заполните таблицу.