ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЦИИ

Федеративным (от позднелат. foederacio — объединение, союз) яв­ляется сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладающих признаками государственности.

Для этой формы государственного устройства характерны сле­дующие основные признаки:

— территория государства разделяется на субъекты федера­ции — относительно самостоятельные государственные образования, обладающие определенной политической ав­тономностью, но подчиняющиеся федеральному центру и федеральным законам;

— наличие двух уровней государственного управления: уровня федерации и уровня субъектов федерации, федеральных и местных законодательных и исполнительных органов;

— функционирование, соответственно, федерального и мест­ного законодательства (которое не должно противоречить федеральному);

— наличие федеральных и местных налогов, федеральных и местных судов;

— сохранение, как правило, единого гражданства, единой де­нежной системы, единых вооруженных сил;

— союзный парламент, как правило, двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересы субъектов федерации, от каждого субъекта феде­рации в нее входит равное количество депутатов вне зави­симости от численности населения; нижняя палата избира­ется всем населением федерации. Такая модель была заим­ствована у США. В 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации — Соединенных Штатов Америки. При этом возникли разногласия о порядке представительства штатов в конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты — палату представителей, число кон­грессменов в которой зависит от населения штатов, и се­нат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами. В дальнейшем такая практика представитель­ства от субъекта федерации появилась и в других странах;

— в некоторых федеративных государствах составляющие их государственные образования имеют свои конституции

(США, Мексика, ФРГ) и свое гражданство (США). В от­дельных федерациях эти признаки самостоятельной госу­дарственности у субъектов федераций отсутствуют (Индия, Нигерия, Пакистан).

Федерация как форма государственного устройства обычно присуща для стран с обширной территорией, составляющие части которой отличаются друг от друга историческими, географически­ми особенностями либо национальным составом жителей.

Соответственно, федерации разделяются на территориальные и национальные федерации.

Кроме того, выделяются симметричные федерации (с одинако­вым правовым статусом субъектов федерации) и асимметричные федерации (разный статус).

В мире сейчас насчитывается около двадцати федераций. Это в большинстве своем крупные государства с историческими и наци­ональными особенностями регионов — США, ФРГ, Индия, Ав­стралия, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и т.д. В новейшей истории наблюдаются процессы как ликвидации (стали унитарны­ми государствами Индонезия, Ливия, Уганда; распались СССР, ЧССР), так и возникновения (Бельгия — 1993 г., Эфиопия — 1994 г.) федеративных государств.

Федерации могут быть образованы:

а) в результате договора между ранее независимыми государ­ствами. Такие федерации называются договорными (США, СССР);

б) путем объединения с помощью силы с сохранением за бывшими государствами определенной государственной самостоятельности. Так объединилась Германия во второй половине XIX в. с помощью силовой политики Бисмарка;

в) вследствие развития процесса суверенизации в административ­но-территориальных или автономных единицах унитарных госу­дарств.

К теоретическим проблемам федерации прежде всего можно отне­сти проблему суверенитета, интерес к которой обострился в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда начались процессы, которые при­вели к распаду СССР и образованию СНГ. Отечественные ученые и политики пытались разрешить эту проблему, выдвигая различные концепции.

Суть первой состоит в абсолютизации суверенитета субъектов федераций. Сторонники этой концепции считают все националь­но-государственные образования суверенными.

Сторонники второй точки зрения отстаивали противоположную позицию. Суть их рассуждений сводится к следующему. Суверен­ность власти, по определению, означает, прежде всего, ее верхо­венство и независимость на своей территории. Если признать су­веренными государствами и федерацию, и субъекты федерации, получается, что на одной и той же территории будут действовать две суверенные организации власти. А это уже противоречит здра­вому смыслу. Поэтому субъекты федерации не являются государ­ствами в собственном смысле слова.

Третья концепция — концепция ограниченного, «разделенного» суверенитета. Суверенитет федерации в целом и субъекта федера­ции взаимно ограничивают друг друга. Отношения между ними строятся на основе принципа разделения предметов ведения и пол­номочий между федеральными органами и органами власти субъ­ектов. В соответствии с этим разделением имеются:

— исключительные предметы ведения и полномочия федера­ции;

— совместные предметы ведения и полномочия федерации и субъектов федерации;

— предметы ведения и полномочия субъектов федерации.

В соответствии с этой концепцией федерация и субъекты феде­рации являются суверенными в рамках своих полномочий.

Проблема права сецессии (права выхода из федерации). Эта про­блема является одним из спорных теоретических вопросов. Она связана с понятием «национальный суверенитет», в соответствии с которым каждая нация имеет право на самоопределение. В отличие от народного суверенитета, предполагающего оценку народа как социально однородной категории, суверенитет нации предполага­ет дифференциацию гражданского населения страны по нацио­нальным признакам (единство языка, культурных, религиозных, этнических традиций). Крайней формой национального суверени­тета является закрепление за нацией права на создание собствен­ного государства.

Следует отметить, что сторонником такого подхода являлся В.И. Ленин. В силу этого последователи марксистско-ленинской теории были сторонниками права сецессии. При этом они исходи­ли из ленинской трактовки права нации на самоопределение, пре­дусматривающей создание собственного государства. Как из­вестно, в Конституции СССР было зафиксировано право респу­блик на выход из союзного государства. До начала 1990-х годов оно не использовалось, так как на практике его нельзя было реализо­вать. Во времена перестройки право сецессии выступало в качестве формально-юридического основания сепаратистских претензий, что способствовало распаду СССР. Следует отметить, что в новей­шей истории известны и успешные (хотя и незаконные) попытки сецессии — в 1965 г. отделился Сингапур от Малайзии, в 1971 г. на территориях, принадлежавших Пакистану, образовалось государ­ство Бангладеш.

В настоящее время национальный суверенитет, предполагаю­щий образование собственного государства, законодательно не закреплен ни в одном из государств, так как его реализация пред­полагает нарушение принципа единства государственной террито­рии и как следствие — посягательство на государственный сувере­нитет в целом. Против такого подхода выступает и ООН.

Поэтому современные зарубежные конституции не предусмат­ривают права сецессии. В федеративных государствах оно рассма­тривается как подрыв целостности суверенного государства. По­пытки выхода из состава федерации подавлялись в ряде стран во­оруженным путем (в США в 1861—1865 гг., в Мексике в 30-х гг. XX в., в Нигерии в 70-х гг. XX в.). Организация Объединенных Наций также выступает против права сецессии.

9.8.