<<
>>

§ 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Когда мы говорим об управлении в целом в жизни общества, то имеем в виду, что управление представляет собой системообразующий институт общественной жизни, её сферу, определяющую деятельность по оценке пред­метной ситуации, принятию решений, их реализацию и корреляцию, контроль и достижение цели - получение результата.

Управление как системообразующий институт жизни общества имеет предметную цель, выполняет специфические задачи, опирается на правовые и социальные нормы, вырабатывает принципы, имеет сложившиеся традиции и культуру. Функционально сфера управления общественной жизни связана с другими сферами жизни общества и составляет с ними единое целое. Роль сферы управления - регуляция всей системы обще­ственных отношений.

Государственное управление является особым видом социального управления.

Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности и является ядром сферы управления жизни общества. Государственное управление распространяется на общество в части его организации и контроля. Государство - форма ор­ганизации общества с присущими ему институтами и отношениями, сложив­шимися в результате того или иного рода деятельности. Вне поля государст­венного управления находятся институты гражданского общества, которые функционируют в соответствии с естественным правом индивидов на свободу, равенство и справедливость. Кроме того, само государство является элемен­том политической системы общества, наряду с политическими партиями, об­щественно-политическими объединениями и средствами массовой информа­ции: государственное управление функционально встроено в эту систему и со­блюдает её правила. Также на характер и степень государственного управле­ния специфически влияет экономическая система общества', в условиях ры­ночной экономики государственное регулирование её осуществляется с макси­мальной степенью учёта интересов собственников - хозяйствующих субъектов экономической деятельности.

Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей, функционирование учреждений и обеспечивает их выполнение. В

этой части важен контроль гражданского общества за уровнем государственно­го администрирования и проводимой социальной политикой государства, так как от неё зависит становление социального государства и выполнение им со­циальных обязательств[7,15-17].

Управление - специфический род деятельности, предполагающий целе­направленное сознательное взаимодействие субъекта и объекта при наличии дополнительных компонентов деятельности, следствием которой становится достижение поставленной цели и определённого результата.

Характерными чертами управляющего воздействия являются:

• целеполагание, как исходный признак управленческой деятельности; выбор цели и механизма её достижения во многом определяет результатив­ность управления;

■ организация процесса управленческой деятельности, включающая оцен­ку проблемы и принятие решения, оперативное и тактическое регулирование её, контроль исполнения.

Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизма принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой ле­жат принципы суверенитета и легитимности.

Принцип суверенитета пред­полагает верховенство государственной власти, выражающееся в её исключи­тельном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и её не­зависимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспе­чить только сильная власть государства, действующая в рамках правового за­кона. Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют потребностям граждан страны.

Опора на государственную власть, основанную на принципах суверените­та и легитимности, предполагает использование механизма государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государствен­ного управления. Более того, специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложив­шейся в нём системы отношений и институтов. Состояние и структура общест­ва, действующие в нём социальные нормы и принципы, уровень правовой и гражданской сознательности влияют как на структуру государственного управ­ления, так и на характер используемых форм и методов государственного регу­лирования.

Структура органов государственной власти Российской Федерации

Понятие «структуры» означает совокупность устойчивых связей в сис­теме государственного управления, обеспечивающих её целостность и тожде­ственность самой себе.

Государственное управление структурируется по горизонтали и верти­кали:

■ горизонтальное разделение государственного управления включает три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную;

■ вертикальное разделение государственного управления включает два уровня властвования - - федеральный и региональный.

Местное самоуправление не входит в структуру госуправления - это осо­бый вид власти в России. Согласно Конституции РФ, оно «обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, ис­пользование и распоряжение муниципальной собственностью»[16,ст.130]. Ор­ганы местного самоуправления непосредственно избираются населением или формируются выборными органами, а не назначаются высшими органами госу­дарственной власти и не находятся у них в подчинении. Они наделены опреде­лёнными правами и несут ответственность за свою деятельность.

Российская Федерация - демократическое государство. Это предполагает предметное разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вер­тикали.

Законодательная власть в системе управления государством

Высшим представительным и законодательным органом России яв­ляется Федеральное Собрание - парламент Российской Федера- *

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
  2. 1.3. Сущность государственного управления
  3. Сущность и структура государственного бюджета
  4. Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  5. Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
  6. Раздел I Государственное управление, исполнительная власть, административное право Глава 1 Государственное управление
  7. Раздел VII Обеспечение законности в государственном управлении Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
  8. § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
  9. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  10. 1.1. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  11. Тема 9. Административно-правовые акты управления 9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
  12. Тема 7. Государственные служащие 7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
  13. Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
  14. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  15. Глава 30 РАЗМЫШЛЕНИЯ О МОНОГРАФИИ И.В. ПОНКИНА «ТЕОРИЯ ЛЕВ11АНГ0.І0ГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ», ПРОБЛЕМАХ НАДЛЕЖАЩЕГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯII УНИФИКАЦИИ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА'
  16. 38.Местные органы управления и самоуправления в ВКЛ на территории государственных имений и свободных государственных земель (XIV – XVIвв).
  17. Сущность управления проектами
  18. Понятие и сущность корпоративного управления