§ 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Когда мы говорим об управлении в целом в жизни общества, то имеем в виду, что управление представляет собой системообразующий институт общественной жизни, её сферу, определяющую деятельность по оценке предметной ситуации, принятию решений, их реализацию и корреляцию, контроль и достижение цели - получение результата.
Управление как системообразующий институт жизни общества имеет предметную цель, выполняет специфические задачи, опирается на правовые и социальные нормы, вырабатывает принципы, имеет сложившиеся традиции и культуру. Функционально сфера управления общественной жизни связана с другими сферами жизни общества и составляет с ними единое целое. Роль сферы управления - регуляция всей системы общественных отношений.Государственное управление является особым видом социального управления.
Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности и является ядром сферы управления жизни общества. Государственное управление распространяется на общество в части его организации и контроля. Государство - форма организации общества с присущими ему институтами и отношениями, сложившимися в результате того или иного рода деятельности. Вне поля государственного управления находятся институты гражданского общества, которые функционируют в соответствии с естественным правом индивидов на свободу, равенство и справедливость. Кроме того, само государство является элементом политической системы общества, наряду с политическими партиями, общественно-политическими объединениями и средствами массовой информации: государственное управление функционально встроено в эту систему и соблюдает её правила. Также на характер и степень государственного управления специфически влияет экономическая система общества', в условиях рыночной экономики государственное регулирование её осуществляется с максимальной степенью учёта интересов собственников - хозяйствующих субъектов экономической деятельности.
Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей, функционирование учреждений и обеспечивает их выполнение. В
этой части важен контроль гражданского общества за уровнем государственного администрирования и проводимой социальной политикой государства, так как от неё зависит становление социального государства и выполнение им социальных обязательств[7,15-17].
Управление - специфический род деятельности, предполагающий целенаправленное сознательное взаимодействие субъекта и объекта при наличии дополнительных компонентов деятельности, следствием которой становится достижение поставленной цели и определённого результата.
Характерными чертами управляющего воздействия являются:
• целеполагание, как исходный признак управленческой деятельности; выбор цели и механизма её достижения во многом определяет результативность управления;
■ организация процесса управленческой деятельности, включающая оценку проблемы и принятие решения, оперативное и тактическое регулирование её, контроль исполнения.
Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизма принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой лежат принципы суверенитета и легитимности.
Принцип суверенитета предполагает верховенство государственной власти, выражающееся в её исключительном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и её независимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспечить только сильная власть государства, действующая в рамках правового закона. Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют потребностям граждан страны.Опора на государственную власть, основанную на принципах суверенитета и легитимности, предполагает использование механизма государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того, специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложившейся в нём системы отношений и институтов. Состояние и структура общества, действующие в нём социальные нормы и принципы, уровень правовой и гражданской сознательности влияют как на структуру государственного управления, так и на характер используемых форм и методов государственного регулирования.
Структура органов государственной власти Российской Федерации
Понятие «структуры» означает совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе.
Государственное управление структурируется по горизонтали и вертикали:
■ горизонтальное разделение государственного управления включает три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную;
■ вертикальное разделение государственного управления включает два уровня властвования - - федеральный и региональный.
Местное самоуправление не входит в структуру госуправления - это особый вид власти в России. Согласно Конституции РФ, оно «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью»[16,ст.130]. Органы местного самоуправления непосредственно избираются населением или формируются выборными органами, а не назначаются высшими органами государственной власти и не находятся у них в подчинении. Они наделены определёнными правами и несут ответственность за свою деятельность.
Российская Федерация - демократическое государство. Это предполагает предметное разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вертикали.
Законодательная власть в системе управления государством
Высшим представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание - парламент Российской Федера- *
Еще по теме § 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- 1.3. Сущность государственного управления
- Сущность и структура государственного бюджета
- Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- Раздел I Государственное управление, исполнительная власть, административное право Глава 1 Государственное управление
- Раздел VII Обеспечение законности в государственном управлении Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
- § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
- Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
- 1.1. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
- Тема 9. Административно-правовые акты управления 9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- Тема 7. Государственные служащие 7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
- Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
- 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- Глава 30 РАЗМЫШЛЕНИЯ О МОНОГРАФИИ И.В. ПОНКИНА «ТЕОРИЯ ЛЕВ11АНГ0.І0ГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ», ПРОБЛЕМАХ НАДЛЕЖАЩЕГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯII УНИФИКАЦИИ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА'
- 38.Местные органы управления и самоуправления в ВКЛ на территории государственных имений и свободных государственных земель (XIV – XVIвв).
- Сущность управления проектами
- Понятие и сущность корпоративного управления