<<
>>

Приложение 1 Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах

Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах (далее — Методические рекомен­дации) базируются на принципах, лежащих в основе конституци­онных положений о законодательном процессе, о структуре, полно­мочиях, функциональных особенностях органов государственной власти, о нормативных правовых актах, о праве на информацию, на установлениях Федерального закона «О государственном язы­ке Российской Федерации», а также с учетом постановления Пра­вительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. №714 «О порядке утверждения норм современного русского литера­турного языка при его использовании в качестве государствен­ного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации».

Методические рекомендации разработаны в соответствии с тра­диционными положениями отечественной правовой доктрины, с использованием результатов аналитических разработок на основе собрания дефиниций российского законодательства[168].

Методические рекомендации предназначены для практического применения при проведении всех видов законопроектных работ, а также при осуществлении деятельности по совершенствованию законодательства в Российской Федерации и ее субъектах. Мо­гут быть использованы при подготовке проектов актов местного самоуправления.

Цель Методических рекомендаций состоит в содействии фор­мированию устойчивой системы понятийного аппарата правовой системы Российской Федерации, обеспечению правовой опреде­ленности в правоприменительной практике посредством едино­образного толкования понятий отечественного законодательства.

1. Структура нормативного правового акта и дефиниции понятий

1.1. В нормативном правовом акте дефиниция представлена са­мостоятельным предписанием (или его частью), которое содержит определение какого-либо юридического, политического, экономи­ческого и иного понятия, термина. Его целесообразно представлять в виде самостоятельной структурной единицы акта или ее части.

Она необходима для правильного понимания конкретных регу­лятивных предписаний, уяснения значения содержания акта в це­лом, а также коррелирующих положений иных актов.

Дефиниции в законодательстве относятся к «легальным», под которыми в юридической практике понимают, прежде всего, опре­деления понятий из нормативных правовых актов (законодатель­ные дефиниции)[169].

1.2. Дефиниции понятий не следует помещать в текстах преам­бул федеральных законов и других нормативных правовых актов.

1.3. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в федеральном законе и являющихся общими для всех его предпи­саний, целесообразно давать в одной статье, обычно помещаемой в начале текста, именуемой «термины и определения», «понятия и определения» и т.п.

1.4. Число определений, разъясняющих те или иные понятия (термины), помещенные в законе, не должно быть чрезмерным — таково общее правило использования дефиниций.

1.5. Наиболее предпочтительны определения понятий (терми­нов) в кодифицированных федеральных законах традиционных отраслей права. Текущие федеральные законы должны иметь ми­нимум определяемых понятий (терминов).

1.6. Определения отдельных понятий (терминов) в подзаконных актах целесообразно давать в самом тексте, в той его части, где дан­ное понятие (термин) употребляется впервые.

1.7. При невозможности включения дефиниции понятия в текст нормативного правового акта его разъяснение может быть поме­щено в примечании. Данная рекомендация одинаково применима к законодательным и подзаконным актам, а также к актам органов местного самоуправления.

1.8. В редких случаях позволительно использование в подзакон­ных актах, а также в актах органов местного самоуправления дефи­ниций отдельных специальных понятий в приложениях:

• к отдельному пункту;

• ко всему тексту в целом.

2. Оформление дефинитивных предписаний в текстах нормативных правовых актов

2.1. Необходимо четко уяснить, имеется ли в действительности необходимость толкования какого-либо понятия (термина) и каков должен быть его объем. При этом необходимо проанализировать предложения ученых, информацию об общественном мнении, из­лагаемую в СМИ, традиционное понимание, изложенное в толко­вых словарях.

2.2. При рассмотрении проектов законодательных и подзакон­ных актов в пояснительной записке к ним, наряду с изложением обоснования необходимости их принятия, целей и основных по­ложений, предлагается давать подробную характеристику поня­тийному аппарату и обозначению места дефиниций в конкретном правовом регулировании.

2.3. Если понятия, используемые в акте законодательства, име­ют несколько смыслов или смысл, отличающийся от обычного, в его тексте следует указать, какой смысл придается понятию, с тем чтобы обеспечить правильное толкование акта. При этом толкование понятия может носить как частный, так и публичный характер.

2.4. Процесс уяснения совмещает в себе процедуру выделения понятий (терминов), которые могут выступать как системные межотраслевые и отраслевые. Необходимо учитывать критерии, позволяющие выделить и толковать понятие (термин) как си­стемное межотраслевое и отраслевое. К таким критериям следует отнести:

• наличие связи между ним и принципами законодательства;

• наличие связи между ним и регулирующими предписания­ми основных традиционных отраслей права и законода­тельства;

• четкое уяснение места дефиниции — понятия в общей системе законодательства, отрасли, подотрасли и т.п.

При формулировании дефиниций системного межотраслевого и отраслевого характера необходимо оценить возможные послед­ствия их применения с тем, чтобы на стадии подготовки норматив­ного правового акта избежать нежелательных результатов.

2.5. Не все понятия (термины), используемые в законодатель­стве, могут быть определены. Как правило, не подлежат определе­нию оценочные понятия, необходимость разъяснения которых на­ходится в компетенции судебных органов власти.

2.6. Внесение изменений и дополнений в редакцию части ста­тьи, пункта, подпункта акта, где имеется определение, может осуществляться:

• путем добавления или исключения слов ранее принятого тек­ста структурной единицы;

• путем подготовки и принятия новой редакции текста всей структурной единицы.

2.7. Следует стремиться к тому, чтобы новые определения поня­тий (терминов) не противоречили ранее принятым, действующим предписаниям, если только их принятие не преследует цель изме­нить или отменить положения действующих (ранее принятых).

2.8. Целесообразно использование дефиниций основных, базо­вых понятий в отраслевых программах, концепциях, доктринах, имеющих правовой характер и общественную значимость.

2.9. Поскольку определения понятий различных подсистем со­временного федерального законодательства должны быть едины, то допустимо и целесообразно текстовое и содержательное вос­произведение толкования понятий из федеральных актов в ак­тах субъектов Российской Федерации и местного самоуправ­ления. Изложение разъясняемых понятий с помощью приема конкретизации должно базироваться на принципе иерархичности законодательства.

2.10. Следует стремиться к тому, чтобы разъясняющее предпи­сание помещалось в одной структурной единице (части, пункте, подпункте и т.д.). Однако если оно тесно связано с регулятивными положениями и взаимно обусловливают друг друга, то единство не следует разрывать.

2.11. Не рекомендуется помещение дефиниций понятий, в кото­рых отражаются его качественные, существенные признаки, в актах временного действия. Игнорирование этого правила создает труд­ности в правоприменении и при систематизации законодательства.

3. Терминологические особенности дефиниций

3.1. При использовании специальной терминологии, имеющей правовой характер (например, «перевод в другую местность», «быв­шие члены семьи» и т.п.), целесообразно давать разъяснение.

3.2. Тому же правилу необходимо следовать, когда;

• слова, словосочетания, не в полной мере усвоенные рус­ским языком, из написания и произношения которых явно следует их иностранное происхождение (алиби, концессия и др.);

• термины широко используются исключительно в юриспру­денции и мало известны лицам, не занимающимся юридиче­ской деятельностью (принципал, бенефициар и др.).

3.3. Дефиниция не должна содержать тавтологии, то есть повто­рения того, что уже содержится в определяемом понятии.

3.4. Нежелательно определять понятия посредством терминов, которые также нуждаются в разъяснении.

3.5. При формировании дефиниций необходимо руководство­ваться правилом: объем определяемого понятия должен совпа­дать с содержанием терминов, определяющих его качественные признаки.

3.6. Разъяснения понятий в законах и подзаконных актах допу­стимо излагать в разных формах:

• исходя из логической природы дефиниций посредством клас­сических определений;

• через статус отдельных понятий;

• через описание объема понятий.

3.7. Определения понятий (терминов), используемых в мировой политике и экономике, целесообразно формулировать близко по значению (или адекватно) к нормам международного права.

3.8. При невозможности дать терминологическое разъяснение понятий в юридической практике могут быть использованы знако­вые и цифровые определения.

<< | >>
Источник: Апт Л. Ф.. Легальные определения в законодательстве и судебной практике. — М.: Российская академия правосудия, 2010. 2010

Еще по теме Приложение 1 Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах:

  1. Дефиниции в актах субъектов Российской Федерации
  2. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ
  3. O НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Признаки нормативности легальных дефиниций
  5. Методические рекомендации по выполнению реферата
  6. Методические рекомендации по выполнению реферата
  7. 1. Употребление термина "корпорация" и производных от него терминов в нормативных правовых актах
  8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  11. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ